十三五|周渝慧：非化石能源没有上限

党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对我国十三五时期的能源改革发展提出了新的目标和任务，是新时期能源改革发展的指导思想和行动指南。为深入学习贯彻《建议》，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，推动能源革命不断取得新成果，中国电力新闻网推出“深入学习贯彻五中全会精神，展望十三五能源改革发展”大型系列宣传专题，采访专家学者，畅谈学习贯彻《建议》的认识体会。今天，中国电力新闻网刊发本网记者专访北京交通大学周渝慧教授的文章，敬请关注。

中电新闻网记者：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。请您谈一谈电力行业如何贯彻这个发展理念。

周渝慧：电力行业创新发展要把电力行业发展目标定位在小康社会、清洁用电总目标之下，进行电力行业的市场体系、经营机制、价格体系的整体战略研究。

根据近年来的观察，我们对电力行业的发展策略的研究居多，而在战略上的定位研究仍然缺乏真正可实施的大思路。如何建成更高效、更协调、更绿色的发电、供电体系，将有限资金与电力新技术结合起来运作，获取长期经济和社会效益，建成我国绿色、高效、协调、节约的共享型电力供需系统，以切实改变传统电力能效低、有污染的现状，这是“十三五”期间电力行业必须着手做的事情。

中电新闻网记者：《建议》提出，拓展产业发展空间。支持节能环保、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。目前，我国节能环保、电力装备、新能源产业的现状和技术水平如何?怎样进一步推进?

周渝慧：目前，我国电力装备的节能环保技术水平是先进水平，尤其是北上广的电网和发电技术是一流技术、先进水平。下一步，在运行效率上要进一步提升，这需要完善相应的管理制度、运行机制和市场价格激励来加以完善，提高资产的利用效率。

中电新闻网记者：《建议》提出，加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。请您谈一谈对加快开放电力自然垄断行业竞争性业务的认识。

周渝慧：加快开放电力的竞争性业务主要考虑两个领域——第一，在电力商品的交易环节引入竞争，把市场价格作为投资和经营的尺度，培育健康和可持续发展的电力企业运行机制，这是电力工业长期发展的基本前提;其次是售电端的服务可以引入竞争，在用电和购电服务上增加售后服务的水平和范围，特别是在末端的可再生能源利用上，可以采用多元化投资齐头并进的方式——不一定非要达到智能电网、微网的概念。直接简单一点，逐步开放末端服务，让市电和可再生电源双路都可以供电，建立共享经济的售电理念，才可能为可再生能源发电开辟平台，促进我国新能源技术的更大范围地普及和利用，这样就能达到开放、竞争的效果了。

中电新闻网记者：《建议》提出，分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。请您谈一谈具体认识和理解。

周渝慧：电力国有企业的改革在于资产和运营两大部分，资产的部分涉及所有权，国有资产的所有领域可以进行ABC分类，评价其保值增值的效率，低效率就坚决转和换，其次是投资的领域，发电和配电环节的竞争在国外已经普遍实行;运营的部分自由度要宽一些，在电力生产和供应的全流程都是可以运营的，主要看运营放权能够放到哪一级，逐步推进，需要研究，同时，运营效率的核算核到哪一级也要明确。相应的目标确定下来，管理、组织、控制和协调才可以相应地操作。基本的原则是提高电力资产的效率，确保实现保值增值。

中电新闻网记者：《建议》提出，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。您怎样解读电价改革?

周渝慧：目前我国电价在形式上、结构上、品种上已经很充分了，但是电力商品尤其是可再生能源、清洁能源发电的定价机制存在选择性问题，如何通过竞争和环保稀缺性来决定电价水平上还有空间。另外，在引入竞争和开放投资之后的价格浮动也还存在管理体制上的改革裕度。

中电新闻网记者：《建议》提出，推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。请您谈一谈对优化能源结构、推动低碳循环发展的认识。

周渝慧：这是能源和电力发展的必然方向。非化石能源的比例没有上限，关键看节能的理念、发展战略的选择、经营模式的创新，电网重构是人类适应清洁能源革命的长期选择。我们别无选择，一点一点地改变下去，可再生能源现在还像芝麻一样微小，但是它既是人类用能的希望，也是技术领先的方向，还是国家强盛的曙光。

中电新闻网记者：《建议》提出，实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。电力行业怎样积极参与这个推广计划?

周渝慧：首先是自己用。带头用，就是支持这个产业的发展。其次是协调装。支持新能源汽车的用电报装，进行新能源汽车用电负荷的分析、预测、配网规划，价格和服务的设计，为新能源汽车基础设施提供高效率的用电平台。第三是加团队。切一块资金参与这个新业态，延伸电力工业的产业链，积极参与其中的技术创新，掌握新能源汽车这一新型用电方式对电网技术的新挑战、新要求和新市场。主动引领末端用电技术的业扩报装、供电方案、装表接电、电价系列、用电检查、节电和EMCo服务、创造新的电力营销渠道和塑造电力行业新品牌。

中电新闻网记者：《建议》提出，主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。电力行业如何更好地贯彻这个要求?

周渝慧：这是电力工业作为能源生产和转换企业的一个难点。首先是减碳。其途径就是要采用清洁发电技术、水力发电和输电技术、电力交易技术和管理;其次是降耗。全流程和终端用电都要减少浪费，依靠价格机制、节能减排意识、合同能源管理。第三，生态补偿。碳排放是可以通过补偿的方式，缓解气候变化，所以应建立生态补偿基金。第四，减排技术。普及清洁能源技术，实施碳交易明确清洁用能的效益。

中电新闻网记者：《建议》提出，全面节约和高效利用资源。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。请您谈一谈电力行业的碳排放交易市场发展前景。

周渝慧：这一段本身就是解决方案。任何公民拥有用电权的首要前提是节约、环保、减排。其次，依靠电力交易，通过市场机制将用电行为引导至高效、减排的轨道上，这里要包含两个原则——优质优价、回收生态补偿基金。第三，对用户实施严格的用能指导、用能管理、节能审计，奖罚分明。碳交易市场不仅仅是新增用能量的碳交易，每年的节能量目前是政府在奖励，实质上也应该进入市场获得碳交易的收益。

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