王显政：着力稳定煤价在550～600元/吨左右

2017年度全国煤炭交易会开幕式上的讲话中国煤炭工业协会会长 王显政(2016年12月1日)

各位嘉宾、各位代表：大家上午好!

在我国煤炭产能退出取得明显成效与转型升级取得重大进展的重要时期，举办这次交易会，十分重要、影响深远。这次会议主要目的是，深入贯彻落实国务院关于化解煤炭行业过剩产能实现脱困发展的工作部署，强化企业主体责任，增强市场意识，搭建煤炭交易平台，创新煤炭交易模式，构建统一开放、竞争有序的全国煤炭交易市场体系，推动煤炭行业转型升级，促进煤炭行业由生产向生产服务型转变，提升煤炭工业发展的科学化水平。

刚才，瑞书市长代表秦皇岛市政府发表了热情洋溢的致辞，河北省人民政府副省长同志、国家能源局副局长王晓林同志、国家煤监局副局长宋元明同志、中国铁路总公司运输局副局长郭玉华同志发表了讲话，对加强煤炭市场交易体系建设，促进煤炭行业平稳运行等方面提出了具体要求。接下来，国家发改委维良主任还要做重要讲话，我们要深刻领会，认真贯彻落实。

这次交易会得到了国家发展改革委、国家能源局、国家煤监局、河北省人民政府、秦皇岛市人民政府等政府部门，中国铁路总公司，电力、钢铁、建材、石化等行业协会，相关研究机构和煤炭生产、消费和运输企业的大力支持。值此之际，我代表中国煤炭工业协会，向长期以来关心支持煤炭行业发展的各位领导、各位嘉宾和新闻媒体的朋友们，表示热烈的欢迎和衷心的感谢!向参会的煤炭产运需企业和相关机构的代表，致以崇高的敬意!

下面，结合当前形势，谈以下几点意见，供参考。

一、党和政府高度重视，煤炭生产消费企业共同努力，实现了煤炭市场理性回升，难能可贵

自2012年下半年以来，受国际国内多重因素影响，煤炭行业进入了新一轮下行周期，煤炭需求下降、价格下跌、企业亏损面大幅上升，老矿区、老企业经营困难问题突出。针对煤炭行业严峻的困难形势，国务院先后出台了《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》(国办发[2013]104号)和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发[2016]7号)文件。按照国务院的统一部署，在国家有关部门的积极推动下，推动煤炭行业化解过剩产能与脱困工作取得阶段性进展。2016年全国煤炭去产能任务已基本完成，煤炭市场供需实现了基本平衡，部分地区出现了结构性供应紧张;煤炭价格理性回升，企业经营形势有所好转。这个成果的取得，从政府、到企业都做了大量的工作和努力，国内国际市场变化也起到了一定的拉动作用。

从政府层面，在国家发改委、国家能源局、国家煤监局等有关部门的领导下，建立了煤炭行业脱困联席会议制度和煤炭钢铁行业去产能部际联系会议机制，先后研究出台了多项具体的配套政策措施，着力推动煤炭去产能与脱困工作，研究政策措施，强化责任落实，开展专项督查，为煤炭行业运行形势好转奠定了制度基础。

从企业层面，煤炭企业认真贯彻落实去产能与脱困发展政策措施，从理念、认识到具体行动，都发生了较大转变，摒弃了“让利不让市场、以量补价、降价促销”等传统思想，主动适应市场形势，认真执行减量化生产，落实煤矿276个工作日制度，主动淘汰落后产能，关闭退出煤矿，特别是对不具备安全生产条件的煤矿加大了退出力度，对稳定生产、稳定市场、稳定价格，构建公平有序竞争的煤炭市场体系，起到了积极的推动作用。

从国内发电结构方面，今年夏季以来，水电出力下降，火电发电量大幅增长，今年8、9、10三个月火电发电量，与去年同期相比分别增长11.2、15.8、18.5个百分点，拉动了煤炭市场需求增长。

从国际煤炭价格方面，今年以来，国际动力煤价格由年初的51美元/吨增长到目前的94美元/吨左右，与国内煤价基本持平;我国进口炼焦煤价格由年初的62美元/吨大幅上涨到目前的278美元/吨左右，仍高于国内市场价格。国际煤炭价格持续上扬对国内市场价格起到了较强的引导作用。

在看到取得成绩和效果的同时，也必须看到，煤炭消费总量继续回落，行业发展不平衡的问题依然突出，控总量、稳煤价的任务依然艰巨。对此，要有清醒的认识。

一是全国煤炭消费总量持续回落的态势并没有发生根本性改变。全国煤炭消费总量在2014年同比下降2.9%，2015年继续下降3.7%的基础上，测算今年1~10月，全国煤炭消费量约31.3亿吨，同比减少6100万吨，下降1.9%。预计，全年煤炭消费量39亿吨左右，同比减少5000万吨左右。

二是严格执行控总量与减量化生产等政策措施，是实现煤炭市场供需基本平衡的关键。初步统计，今年1~10月全国规模以上煤炭企业原煤产量27.4亿吨，同比减少3.3亿吨，下降10.7%。预计，全年煤炭产量34.5亿吨左右，减少3亿吨。考虑全年煤炭净进口2.4亿吨左右，将动用库存1.0亿吨以上，全国煤炭市场实现了供需基本平衡，并出现结构性矛盾也是必然的。

三是多因素叠加促成煤炭市场价格理性回归，要着力把价格稳定在合理区间。受煤炭产能退出、减量化生产和国际市场等多重因素影响，秦皇岛5500大卡动力煤价格由年初的370元/吨缓慢恢复到9月中旬达到了550元/吨。实现了0.1元/大卡的目标。近期，秦皇岛港5500大卡动力煤稳定在680元/吨左右。随着中央企业之间、大型煤炭企业与主要用户之间陆续签订中长期合同，市场价格预期更加稳定。

煤炭企业要深刻地认识到，在全国煤炭消费总量没有增加的形势下，实现这个成果来之不易，必须倍加珍惜。实践证明，煤炭市场价格过低、有悖于价值规律，不利于行业发展;同样，价格过高，也不利于行业发展;价格短期过快上涨，也不利于市场平稳运行。对此，煤炭企业要引起高度重视，着力稳定煤炭价格，把价格稳定在550~600元/吨左右，维护行业平稳运行。

二、强化市场意识，坚持诚信经营，以签订中长期合同为切入点，努力构建煤炭供需双方新型战略合作伙伴关系

回顾新中国成立以来60多年煤炭供需形势和市场化改革发展历程，在我国经济社会发展的不同阶段，煤炭作为国家战略物资，从保障国家能源安全稳定供应的战略需要，先后实施了统购、统销，部分统配、国家定价和部分放开相结合的“双轨制”策略。1993年以后，国家放开了除电煤以外的煤炭价格，对电煤实行政府指导价。2005年以后，国家着力推动煤炭市场化改革，鼓励煤炭供需双方根据市场供需关系协商确定价格。2012年12月，国务院印发了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》(国办发[2012]57号)文件，标志着我国煤炭市场化改革进入了取得了实质性进展。

近期，国家发展改革委组织神华、中煤能源与五大电力企业集团，山西焦煤与部分重点钢铁企业签订了2017年度煤炭供需中长期协议;会前我们了解到，在本次交易会上，还将有许多煤炭、电力、钢铁、建材等大型企业之间签订年度或中长期合同。

以签订煤炭中长期合同为切入点，构建煤炭供需双方新型战略合作关系，稳定市场预期，确定数量和质量，明确基础价格+浮动价格的定价模式，达到了煤炭供需双方互利共赢、两放心(两个定心丸)的效果;煤炭企业有了市场定心丸，不再担心市场份额;用煤企业有了保障定心丸，不再担心资源供应。因此，构建煤炭供需双方新型战略合作关系，既是煤炭上下游企业有效应对煤炭市场形势变化的具体措施，也是企业应对经营风险的理性选择，更是建立煤炭上下游产业协调共赢发展格局的战略选择。

一是发挥大型企业市场主体的引领作用。大型企业特别是国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。煤炭、电力、钢铁、建材、化工、铁路、中转港口等中央企业和大型国有企业，要增强大局意识、超前意识，发挥市场主体的引领作用，按照构建全国统一开放、竞争有序的煤炭市场交易体系的要求，结合企业实际，主动作为，在签订煤炭供需中长期合同的基础上，构建煤炭供需新型战略合作关系，形成长期战略联盟，稳定生产、稳定市场、稳定价格，促进煤炭上下游产业协调发展。

二是强化自律意识，构建社会诚信体系。诚实不欺、恪守信用是中华民族的传统美德。煤炭产、运、需企业要加强自律，坚持诚信经营，树立规则意识，履行社会责任，信守合同，严格执行合同，构建公平竞争的市场环境。诚信是做人的基本要求，也是企业文化素质高低的重要标志。要加强企业社会诚信体系建设，完善企业社会征信制度和机制，培养和督促煤炭供需双方企业重信誉、守信用、讲信义的煤炭市场风尚，倡导企业用诚实守信换取效益，用诚信赢得市场信赖，为构建全国统一规范、公平开发、竞争有序的煤炭市场环境奠定坚实基础。

三是加强煤炭市场研究，科学组织生产经营。要加强煤炭市场经济规律研究，强化市场意识和竞争意识，遵循市场规律，按照市场需求组织生产，不能走不计成本、不考虑需求，只管生产的老路;更不能走以量补价、无序竞争的老路。要积极推动煤炭供给侧结构性改革，认真落实煤炭行业化解过剩产能的任务目标，加快淘汰落后产能，大力发展先进产能，推广“有人巡视、无人值守”的智能化煤矿开采技术，提高先进产能比重，提高发展质量和效益。

三、深入研究煤炭行业转型升级思路和路径，促进煤炭工业可持续发展，保障国家能源安全

我国是以煤炭为主要能源的国家，根据国内权威研究机构最新研究预测成果，2020年、2030年、2050年煤炭在我国一次能源消费结构中的比重将分别达到60%、50%、40%。煤炭资源获取的可靠性、价格的低廉性、利用的可洁净性决定了，在今后较长时期内，煤炭作为我国主体能源的地位和作用不会改变。

从能源资源保障能力看。根据全国煤炭资源潜力评价结果，截止2016年底，全国远景煤炭资源量5.9万亿吨，其中，查明煤炭资源储量1.57万亿吨，占我国已探明化石能源资源总量的97%左右，是我国最丰富的能源资源。

从能源利用的经济性看。以今年以来秦皇岛港5500大卡动力煤平均价格为基数，折算成同等发热量价格分析，目前我国煤炭、石油、天然气比价为1: 8: 4.7，相当于我国煤炭价格是汽柴油价格的1/8、天然气价格的近1/5，是支撑国民经济和社会发展最经济、最廉价的能源。

从煤炭清洁高效利用技术发展看。一是燃煤超低排放电厂示范取得成功。近年来，建成了神华国华台山电厂、舟山电厂、华能玉环电厂、浙江能源嘉兴电厂等一批高标准的燃煤电厂超低排放示范工程，烟尘、二氧化硫、氮氧化物等主要排放指标达到了天然气电厂的排放标准，发电成本大幅低于天然气发电。其中，燃煤超低排放电厂烟尘(颗粒物)浓度达到2.7毫克/立方米左右(天然气电厂标准：5毫克/立方米)，SO2浓度23毫克/立方米左右(天然气电厂标准：35毫克/立方米)，NOx浓度31毫克/立方米左右(天然气电厂标准：50毫克/立方米)，浙江地区燃煤超低排放电厂发电成本0.45元/度，仅为天然气电厂发电成本(0.9元/度)的50%;超低排放技术改造成本增加1.8~2.6分/度，具有较强的市场竞争力，经济效益也相当明显。

二是高效煤粉型工业锅炉推广前景广阔，节能减排效果明显。从陕西、内蒙古、甘肃等省区和神华、陕煤化等大型企业示范成果看，高效煤粉型工业锅炉燃料的燃烬率达到98%，比普通燃煤锅炉提高28个百分点，对控制城市大气污染，发挥了重要作用。

三是煤制油、煤制烯烃、煤制气等现代煤化工实现了产业化发展，水煤浆、型煤、褐煤提质等洁净煤技术也取得了积极进展，新一代洁净煤技术改善了原煤的燃烧特性，减少了污染物排放，提高了燃烧效率，提升了煤炭清洁高效利用水平。

从我国能源安全战略考虑，推动煤炭行业转型升级，是保障国家能源安全稳定供应的战略选择。我国石油、天然气进口量逐年增加，对外依存度逐年增长，对我国能源安全挑战增加。对此，李克强总理在近期国家能源委员会会议上强调，要把推动煤炭清洁高效开发利用作为能源转型发展的立足点和首要任务。因此，推动煤炭行业转型升级，是适应新时期煤炭供给侧结构性改革，提高煤炭安全高效智能化开采和清洁高效集约化利用水平，保障国家煤炭安全稳定供应的需要。

今年9月下旬，协会在陕西榆林召开了“全国煤炭行业科技创新转型升级现场会”，总结了近年来煤炭行业推动转型升级发展进程中取得的典型经验，参观了转型升级示范项目，印发了《煤炭工业转型升级项目技术指南》，会议形成了多项共识，取得了很好的效果。但也必须看到，在新形势下，推动煤炭行业转型升级仍然面临诸多挑战，还有许多问题需要深入研究和不断探索。

一是要突破重大基础理论与关键技术，为行业转型升级提供支撑。重大基础理论研究和关键技术攻关，是煤炭行业转型升级的重要基础。要重点在煤炭资源开发、重大灾害防治、清洁利用和高效转化等领域，力争突破重大基础理论;在煤炭绿色开采、隐蔽致灾因素智能探查及治理、智能化采掘、煤矿应急救援快速救灾、低阶煤提质利用、废弃物无害化处理与资源利用、燃煤排放污染物一体化控制、煤油共炼等重大关键技术攻关方面，力争取得重大进展，提高行业自主创新能力，为行业转型升级提供智力支撑。

二是要推动现代煤化工产业化发展，促进煤炭由燃料向原料与燃料并重转变。在总结我国百万吨级煤炭直接液化、间接液化和60万吨煤制烯烃等一批现代煤化工示范工程成果的基础上，优化煤炭气化系统和运行参数，研究具有自主知识产权的煤气化炉和现代煤化工装备。深入研究煤质与气化炉的适用性，开展低阶煤提质、加压气化、新型催化剂等关键技术攻关和装备研制，提高设备运行的稳定性、可靠性和经济性，探索现代煤化工发展方向和模式，推动现代煤化工产业化发展。

三是大力发展新产业新业态，推动行业发展由生产向生产服务型转变。要深入研究煤炭主业和其他产业的协调互动机制，促进煤炭与新产业、新业态融合发展，带动产业间生产要素合理流动和产业梯度转移，着力打造高水平产业园区和特色项目示范基地，深入推进煤电一体化、煤焦一体化、煤化工、煤建材、现代物流、电子商务、煤炭金融等产业相互融合，促进煤炭深加工转化和全产业链整体升级，培育新兴产业和高技术产业，提升产业价值链和产品附加值，实现优势互补、互利共赢，提高企业应对市场风险能力。

四是抓住“一带一路”战略机遇，走开放合作发展道路。要深入研究“一带一路”沿线国家法律法规、煤炭产业政策及国际贸易政策，系统梳理对我国煤炭企业“走出去”的影响，深入研究如何参与国际交流与合作，增强在国际煤炭贸易中的参与权和话语权，研究如何增强统筹国际国内“两个市场、两种资源”的能力，推动煤机装备走出去和国际煤炭产能合作，提升设计、咨询、生产和服务水平，培育有国际影响力的品牌产品，更好融入全球产业分工体系，培育形成国际合作和竞争的新优势。
各位嘉宾，同志们：

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，是推动煤炭供给侧结构性改革的攻坚时期。从国际看，能源结构调整步伐加快，新的能源科技成果不断涌现。从国内看，经济发展进入新常态，煤炭行业处于“四期并存”发展阶段，煤炭需求增速放缓，清洁能源替代步伐加快，机遇与挑战并存。煤炭行业既要关注当前，做好“两稳、两保”工作;又要放眼长远，深入研究煤炭转型升级发展的重大问题。

关注当前，一是稳定产量，维护煤炭市场供需基本平衡。煤炭企业特别是大型煤炭企业要高度关注煤炭市场变化，根据市场需求科学组织生产，认真贯彻落实煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的政策措施，认真落实煤矿276个工作日制度，坚持减量化生产、不安全不生产、不违规建设和超能力生产，控制总量，发挥先进产能的作用，维护市场供需基本平衡，促进煤炭行业平稳运行。

二是稳定价格，提高煤炭经济运行质量。要发挥中央企业、大型国有企业的市场主体作用和引领作用，推动煤炭上下游企业签订中长期合同，促进煤炭与用户企业之间建立新型战略合作关系，增强市场预期，树立市场理念，稳定市场价格，防止出现价格的大起大落，实现互利共赢，有效防范企业经营风险。

三是确保煤矿安全生产，提高职业健康水平。要抓住企业经营好转的有利时机，增加煤矿安全投入，弥补安全欠账，加强煤矿现场的安全管理，杜绝煤矿违法违规建设，将高瓦斯和突出矿井、冲击地压严重、千米深井和单班下井人数超千人的煤矿纳入安全重点管理或退出范围，确保煤矿安全生产。要高度重视煤矿职业健康、尘肺病防治工作，逐步实现职业健康与煤矿安全生产同步检查、同步考核，提升煤矿职业健康水平。

四是确保矿区稳定，促进经济社会协调发展。要加强货款回收，补发拖欠的职工工资，保障煤矿职工生活和正常的福利;做好去产能关闭煤矿的职工安置工作，要依靠地方政府，努力拓宽职工就业渠道，妥善安置好职工;关注矿区民生，特别要关注困难职工、离退休职工和伤病职工家属的生活，维护矿区社会稳定。

放眼长远，一是要系统研究我国煤炭消费峰值问题。科学论证我国能源结构调整的方向、趋势和经济性、安全性、可行性，为研究制定煤炭工业发展战略提供依据。

二是要深入研究煤炭革命的基础理论和关键技术攻关方向，大力发展煤矿先进产能，用机械化换人，靠自动化减人，用煤矿智能化开采替代传统的机械化开采，推动煤炭产业升级。

三是要深入研究煤炭清洁高效利用技术与现代煤化工产业发展方向，研究不同煤种与炉型、设备、产品的适用性问题，提出推动煤炭清洁高效集约化利用的方向、关键技术和政策措施。

四是要深入研究煤炭与新能源、可再生能源耦合发展问题。煤炭是以碳为主的无机物和有机物组成的复杂混合体，既是传统能源也是可以清洁化利用的能源，还是重要的工业原料，要深入研究煤炭的组成成分、化学特点与新能源的耦合机制，拓展煤炭利用领域、提高利用效率，支撑煤炭行业转型升级发展。

同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党和政府的各项决策部署，树立大局意识，超前意识，深化煤炭市场化改革，构建煤炭供需双方新型战略合作关系，为促进煤炭工业健康可持续发展做出新的贡献。

预祝，2017年度全国煤炭交易会取得圆满成功!

谢谢大家!（本文摘自王显政在2017年度全国煤炭交易会开幕式上的讲话，有部分内容修改）