中央经济会议或加大减税力度 专家建议明年减1.5万亿

定调来年经济工作的中央经济工作会议已经进入倒计时，此时，一丝风吹草动都让市场备受关注。

12月8日，多位经济学家预测，今年全年GDP增速预测在6.6%左右。这个成绩仍符合年初的计划，但已经属于多年来最低水平。如何保障明年经济增长？成了眼下的当务之急。11月末，国家领导人纷纷到个省份调研，考察我国经济情况。

“当前要处理好财政政策与货币政策的关系、宏观调控与体制改革的关系，以及体制改革与对外开放的关系，要加快改革。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员魏加宁建议。

在中国民生银行研究院院长黄剑辉看来，即将到来的中央经济工作会议将会在“稳增长，调结构，防风险”之间精准拿捏。财政政策会更加积极，需求侧的稳增长会继续发力，供给侧改革将继续深化。

事实上，目前的宏观经济调控中，单纯“放水”的货币政策正逐步失效，市场对宽松财政政策的期待日渐升温。

在中央党校国际战略研究所副所长周天勇看来，积极的财政政策是保持经济活力的良方，而更有力度的减税将是更加积极的财政政策的重要环节。他建议，在不超过GDP的30%红线的前提下，中国减税费可以在2019年至2021年间减税56000亿元，以促进经济健康发展。

“按照估计，明年减税规模将达到1.5万亿。”中国社科院国际金融研究室副主任肖立晟对《华夏时报》记者表示。

压力增大

2018年，中美贸易摩擦升级、国内居民消费疲软、基建投资下滑、民营经济不稳、资本市场信心不振等新情况的出现，使得内外部风险均有些超预期。

今年7月31日，中央政治局会议提出“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”六稳工作。10月31日中央政治局会议指出，“当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露。对此要高度重视，增强预见性，及时采取对策。”

“2019年我国经济仍然面临较大压力。”京东数字科技首席经济学家沈建光表示。在他看来，“稳就业，稳金融，稳投资，稳外资，稳外贸，稳预期”成为当前乃至未来一段时间的重要决策部署。

“2019年，我国工业将会缓慢下行，服务业将会企稳回升，服务业增长在7.8%左右。金融环境供给偏紧的局面可能有望缓解，但中美贸易摩擦以及就业压力的风险必须关注。”黄剑辉表示。

在沈建光看来，中央经济工作会议很大可能会直面“经济下行压力有所加大”的现实，有望将2019年GDP增速调降至6%左右，为结构性改革与应对外部风险腾挪出空间。

事实上，虽然今年的政策存在整体性调整，但从对经济的带动效果来看，还是存在一定压力。预计2019年，民企政策支持加强，对国有部门的改革、混改带来一揽子的政策推动与改革将形成利好，促进内需、产业结构升级也会比较明显地逐步体现。

值得注意的是，12月10日，国办发布通知，将2016年公布的24项督查激励措施调整增加至30项，进一步加大对地方激励支持力度。同时，地方开始制定高质量发展的指标体系，激励机制将更加多元化，未来更注重增长质量。

加大减税力度

经济下行压力增加，怎样保持国内的经济活力，成了接下来的重中之重。

在摩根士丹利华鑫证券首席经济学家、研究部负责人章俊看来，明年国内宏观政策组合有望是“稳货币、松信贷、宽财政”。

“预计明年央行会继续降准。”章俊表示。

不过，由于中国货币政策有效性已降低，在“不会大水漫灌”的背景下，市场对积极的财政政策寄予了更高的期望。

“在中央指引财政政策需要更积极的背景下，预计明年预算赤字率、地方政府债发行和减税降费的规模会有提升，各项’宽财政’措施会积极落到实处。 ”章俊表示。

11月1日，在民营企业座谈会上，国家主席习近平强调：“实质性降低企业负担，要加大减税力度。推进增值税等实质性减税，而且要简明易行好操作，增强企业获得感。对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除。”

目前，市场上对明年减税降费的规模较为一致的估计是1万亿元以上。

不过，在肖立晟看来，今年的减税降费总额将超过1.3万亿元，2019年增值税、进出口税收减免可能继续加码，中国减税规模预计近1.5万亿元。

具体来看，预期2019年，增值税估计将减税3600亿元；个税减税估计约4000亿元；出口退税减税估计约为3200亿元；进口相关税收减免约3900亿元。

“从今年的减税规模情况看，进出口税收减免估计已占到全部税费减免总额的31.7%。目前中美贸易争端前景不明，若美再对华继续加征进口商品关税，则很有必要在明年的一揽子减税降费计划中，为出口退税及进口关税、增值税、消费税预留减税的空间。”肖立晟表示。

在章俊看来，为使市场建立正向和可持续的良好预期，应明确提出每一年具体的减税规模，而非含糊其辞。例如，每年可确定减税规模为1万亿——1.5万亿元，甚至可以更多，并持续若干年。

周天勇也认为，可以按照2019年减税17634亿元，2020年减税18809亿元，2021年减税19798亿元来安排，3年共计减税56000亿元。

不过，在支出不变的前提下，减收意味着增加赤字率。

在肖立晟看来，预算赤字率可能从今年的2.6%扩大到3%，新增专项债发行规模可能增加到2万亿元左右。减税降费力度将进一步加大，预计增值税最高档税率下调2个百分点以上，中间档税率也有可能调整。社会保险费率可能降低5个百分点左右，以缓解社保征收力度加强给中小企业带来的冲击。

“最重要的是，减税要全面作用于宏观经济，而不是简单的减某一税类，是一系列减税措施的配套实施。除市场预期的增值税外，还有哪些配套的减税措施同样应在预期之列。减税要考虑财政的可承受能力，不是简单的’一减了之’。”肖立晟表示。