新能源成长越快“烦恼”越多 代表委员提了哪些建议?

“2019年，山西电网风电、光伏利用率分别达到98.87%、99.84%，山西风电、光伏装机双双突破千万千瓦，占全省电源总装机的25.3%。”全国人大代表、国网山西省电力公司董事长刘宏新道出了山西近年来新能源发展的成绩和未来预期，按照山西试点建设目标，2025年新能源装机占比力争达到40%，风电、光伏装机容量将达到6400万千瓦，增长4060万千瓦。

“以江西为例，2019年底，全省风电和太阳能发电装机合计达到4.15亿千瓦，占电源总装机的24.21%，新能源成为省内仅次于火电的第二大电源。”全国人大代表，国家电网管理学院党委书记、常务副院长于金镒在接受记者采访时表示，预计我国新能源装机占比将由“十三五”末的约22%提高到2035年、2050年的38%、53%左右，2021-2030年新能源年均新增装机5500万千瓦以上，保持强劲发展势头，“十四五”期间消纳形势依然严峻。

记者了解到，近年来，政府和社会各界千方百计、多措并举减少弃风弃光电量，不断提升新能源利用率，2019年国家电网经营区达到了96.8%，提前一年实现了国家目标要求，保障了新能源快速发展和电网安全稳定运行。然而，在取得重大成绩的同时，随着新能源装机并网规模持续扩大，电网安全风险和电量消纳压力也在逐渐加大。

成长越快“烦恼”越凸显

“如果没有各方面的继续努力和有效的配套措施，消纳形势不容乐观。同时，新能源大规模高比例接入电网，给运行调节带来很大难度。”刘宏新指出，作为我国能源革命综合改革试点，山西处理新能源发展与电量消纳之间的关系在全国很有代表意义。

全国人大代表、国网湖南省电力有限公司董事长孟庆强结合湖南省情况向记者表示，目前，新能源保持快速增长，消纳形势依然严峻。预计“十三五”末，湖南省新能源装机将接近1000万千瓦，在电源总装机的占比将接近20%，2021-2035年新能源年均新增装机接近100万千瓦，在电源总装机的占比将接近30%，“十四五”及后续期间新能源消纳形势不容乐观。

具体而言，孟庆强认为，新能源机组对系统支撑能力弱，会加大电网安全运行的风险。“新能源机组对系统安全运行的支撑作用明显低于火电、水电等常规机组，在系统故障情况下，无法提供可靠有力电源支撑，容易引发连锁脱网，已成为影响电网安全运行的关键因素。”

“促进新能源消纳和科学有序发展，需要政府、企业、用户等各方形成合力、持续努力，采取多项措施，‘十四五’期间要把健全新能源发展机制摆在重要位置。”全国人大代表、国网冀北公司工会兼职副主席，承德供电公司安全监察部主任祁春风进一步坦言。

祁春风强调了完善并衔接相关配套政策的重要性。他表示，促进新能源消纳和发展，需要根据国家能源发展总体要求，统筹制定调整新能源规划、消纳、补贴和市场化改革等各方面政策，减少相互影响与制约，防止出现补贴退坡导致市场主体不愿参与电力交易、国家消纳行动计划目标无法完成等情况的发生。

给电力平衡和运行管控带来很大难度

“新能源大规模高比例接入电网，给电力平衡和运行调节带来很大难度。”孟庆强表示，新能源发电出力随机性大、设计利用小时数低，增加了系统电力平衡和运行调节的难度。湖南省新能源发电高峰与用电高峰存在时间错位，系统调峰压力进一步加剧。

新能源一方面具有海量、分散化、单机容量小、总体数量多、分布范围广、机组型号多等特点，对其自身的运行管控难度高，祁春风介绍，另一方面又具有随机性、波动性等出力特性，使得常规电源不仅要跟随负荷变化，还要平衡新能源出力波动。“以国家电网经营区为例，最大日出力波动超过1亿千瓦，大大增加了整个系统电力平衡和运行调节的难度。”

“全国统一电力市场建设仍在推进中，促进清洁能源消纳的电价机制、补偿机制、投资回收机制等仍不完善，进一步影响了新能源实现广泛优化配置。”于金镒进一步表示。

关于如何有效降低新能源给电网运行带来的风险，于金镒认为，应进一步提高电力系统调节能力，持续推进火电灵活性改造，布局储能电站、天然气发电等调峰电源，平抑新能源出力波动性，提升新能源并网友好性及调节灵活性。“应充分调动发电侧、用户侧资源参与系统调节，进一步提高新能源入网技术标准，不断提高新能源发电对电网安全稳定和电力可靠供应的支撑。”

科学规划，引导新能源平稳有序发展

迎光而上，御风而行。清洁能源是撬动能源结构调整乃至整个经济结构调整的重要支点，绿色发展是解决污染问题的根本之策。如何才能实现新能源发展与电网安全的双赢局面?如何实现科学规划，引导新能源高质量发展?

孟庆强建议，要合理安排新能源装机布局和逐年投产时序，引导新能源有序接入。同时，加大火电机组灵活性改造推进力度，满足新能源消纳需求;加大电力需求侧响应机制建设、推进辅助服务市场建设，提升新能源消纳空间。

刘宏新同样强调了增加调节手段的必要性。他建议，要进一步提高电力系统调节能力，持续提高灵活性调节电源比重，引导和鼓励发电侧、用户侧建设储能设施。还要深化电力市场建设，提高市场化消纳水平。

新能源高质量发展离不开全社会的关心和呵护，需要政府的科学引导和全行业共同努力。对此，祁春风指出，要科学规划，引导新能源高质量发展。“在国家层面统筹新能源发展、消纳及安全问题，加强网源、新能源与其他电源统一规划、统一平衡。按照新能源95%利用率测算评估新增装机，合理安排各地装机布局和逐年投产时序，及时向电网企业、发电企业和社会各界发布各地区新能源新增并网总控规模，引导新能源平稳有序发展。”