盘点“十三五”期间政府工作报告的高频关键词

全国“两会”刚刚结束，受疫情影响，原来10-15天才能结束的全国两会今年只有7天的时间。今年是“十三五”收官之年，五年的时间，政府工作报告中有很多内容发生了改变，但也有一些内容是年年都会出现在政府工作报告中的，国际能源网记者盘点了从2016年至2020年的政府工作报告高频出现的关键词，希望通过这些关坚词让读者们体会这五年时间，我国经济发展和能源转型过程中的艰辛和突破。

关键词一：能源

能源是关系国计民生的重点行业、重点领域，历年政府工作报告都会提及能源问题和定位。从2016年的政府工作报告中将油气领域放开市场准入，强化竞争态势，并且确定建设的重点项目包括建设水电、核电、特高压输电、智能电网、油气管网，都是为能源行业服务的。2017年将新能源列入新兴产业重点培养，不仅如此还提出优先保障清洁能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。这是给新能源地位的一次正名。2018年将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，把新能源汽车产业定为重点扶持的领域。2019年的政府工作报告提出了能源结构优化和调整的概念，除了要推动煤炭清洁化利用、健全天然气产供储销体系之外，强调大力发展可再生能源，加快解决风、光、水电消纳问题。到今年，能源安全问题成为重点，政府工作报告中明确保障能源安全，推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。

值得注意的是今年去掉了2019年对于可再生能源发展的“大力”二字，变成了“发展可再生能源”。连续两年提出的都有煤炭清洁化利用的要求，再加上今年要实现“六保”和“六稳”，国家此前批准了大量火电项目，可以发现，今年对于可再生能源发展的重视程度不如前两年，在不断强调煤炭清洁化利用的同时，也可能说明了一个问题，就是煤炭作为能源主体的地位依然难以撼动。

关键词二：减税降费

减税降费已经连续多年出现在政府工作报告中，从2016年确保所有行业税负只减不增，减轻企业和个人负担5000多亿元，2017年全年再减少企业税费5500亿元左右，到2018年全年再为企业和个人减税8000多亿元，2019年实施更大规模的减税，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，再到今年新增减税5000亿元，全年减税2.5万亿，整个“十三五”期间，我国政府工作报告中提到为企业减税的规模累计达63500亿元。

近年来，随着劳动力成本、土地成本的不断提高以及供给侧结构性改革政策出台，企业界特别是民营企业频频出现经营难题。习近平主席曾经在民营企业座谈会上提出6个方面的政策举措，其中第一条就是减轻企业税费负担，包括加大减税力度，推进增值税等实质性减税，小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除，降低社保缴费名义费率，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。五年的时间，国家一直在为企业和个人的减税降费做出努力，个人所得税起征点不断提高、还增加抵税制度，让减税降费还利于民，更有利于普惠民生。

关键词三：淘汰落后产能

淘汰落后产能作为供给侧结构性改革的重要抓手，从2016年被写进政府工作报告之后，在之后的多年时间里都成为当年政府工作的一项重点。2016年政府工作报告中提到：“着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能。”可以说这是“十三五”初期，国家对能源结构调整做出的最直接的部署，在如此目标的设定下，2016年我国全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标任务。

2017年，淘汰落后产能再度出现在政府工作报告中。“扎实有效去产能。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，优化能源结构，为清洁能源发展腾空间。”政府工作报告在2017年给出的去产能的目标更为具体，目的也更加明确。

2018年，政府工作报告中把淘汰，落后产能的关停火电的具体标准也明晰了，提出“再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置。减少无效供给要抓出新成效。”

由此可见，政府工作报告对于淘汰落后产能的工作部署是逐年深化的。2019年和2020年的政府工作报告中虽未明确提出淘汰落后产能的具体目标，但处置僵尸企业和推动煤炭清洁高效利用，可以看做是更深层次的淘汰落后产能。因为淘汰落后产能是与治理僵尸企业息息相关的，而煤炭清洁高效利用也是在连续几年淘汰煤炭落后产能之后，以此区分煤炭先进产能和落后产能区别的方式。

关键词四：扶贫攻坚

2020年是扶贫工作的收官之年，扶贫攻坚也成为贯穿整个“十三五”期间历年政府工作报告的热门关键词。2016年政府工作报告提出的目标是完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上；2017年提出再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人；2018年加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人；2019年再次明确确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平；2020年，脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。

扶贫攻坚的任务从具体的数字到硬性的要求，确保剩余贫困人口全部脱贫的重任将落实到每一位负责扶贫工作的工作人员身上，精准扶贫、产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、异地扶贫等多种模式将全面出击，相信全面实现小康目标之后，扶贫攻坚这个关键词可能会退出历史舞台，扶贫攻坚一词将成为新中国历史上一个非比寻常的词汇。

关键词五：环境治理

习近平总书记多次强调：“绿水青山就是金山银山”、“要坚持节约资源和保护环境的基本国策”、“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。环境治理也因此成为“十三五”期间政府工作报告频频出现的高频关键词。

2016年，政府工作报告提出：加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破；大力发展节能环保产业；扩大绿色环保标准覆盖面；加强生态安全屏障建设；健全生态保护补偿机制一系列措施都在为国家的绿色发展做出部署。

2017年的政府工作报告出现了一个新词——蓝天保卫战，这不仅是议题，更是战略。蓝天保卫战成为后续几年全国各省都要努力为之奋斗的目标。以及后续出现的一系列的政策措施，比如煤改气、煤改电、散煤治理、农村取暖改革等。这一年的环保政策可以说是为后续几年的政府在环保方面的投入定了基调。

2018年的政府工作报告把生态文明上升到体制层面，提出推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境的要求。巩固蓝天保卫战成果，除了保证上年要求的二氧化硫、氮氧化物继续下降的目标，还要全面划定生态保护红线，制定完成造林1亿亩以上的目标。

2019年的环境保护问题也与之前要求类似，进一步强化了生态治理的概念。2020年的政府工作报告对生态环境的治理的描述减少了很多，只提出了提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污、深化重点地区大气污染治理攻坚几个要求，特别将非法捕杀和交易野生动物的行为列为禁令。

从政府工作报告对于环境要求的变化看，我国的环境治理取得了阶段性成果，连续几年的蓝天保卫战初见成效，因此在今年的政府工作报告中减少了相应的内容。

总之，整个“十三五”期间，国家每年的工作重点和目标都各有差异，今年应该是尤为特殊的年份，这种特殊性不仅体现在“两会”召开时间的延迟，还包括没有设定经济增长目标、发行1万亿特别国债等措施。今年还没有明确污染物下降的具体指标，对于可再生能源的发展也去掉了“大力”这个表明程度的词汇，说明今年的一切都会变得不平凡和与众不同，作为能源人，应该与国家同心戮力渡过难关。