制约风电发展两大瓶颈亟待解决

尽管风电作为重要的新能源产业，被列入国家战略性新兴产业，并由此获得“风驰电掣”般地快速发展，但在发展中存在的问题却不容忽视。在北京国际风能大会上，国内多家风电开发商表示，当前影响风电产业健康发展的主要问题，一是弃风限电，二是价格补贴不到位。

首先是弃风限电问题。根据国家能源局公布的数据，2015年上半年，全国风电上网电量977亿千瓦时，同比增长20.7%;风电弃风电量为175亿千瓦时，同比增加101亿千瓦时;平均弃风率15.2%，同比上升6.8个百分点。由此造成的经济损失接近87亿元。如果下半年情况没有明显好转，预测全年弃风可能达到300亿千瓦时。

一位来自新疆的风电企业告诉媒体记者，新疆作为我国主要的风力发电基地，弃风限电问题尤为突出。2015年上半年，新疆弃风电量为29.7亿千瓦时，弃风率达到28.28%，无论是弃风电量还是弃风率均名列全国前三。考虑冬季风电大发和火电机组供热调峰能力下降等因素，弃风问题还将进一步加剧。

其次是价格补贴问题。尽管随着技术进步和度电成本的降低，风电等清洁能源的市场竞争力在不断增强，但就目前而言，风电和光伏发电项目投资成本依然较高。可再生能源补贴对于新能源投资企业获取合理的投资收益，维持发电项目的健康稳定运行至关重要。

据国家能源局统计，截至2014年年底，可再生能源补贴资金缺口累计已超过140亿元。2014年全国并网风电发电量1563亿千瓦时，同比增长12.2%;并网太阳能发电量231亿千瓦时，同比增长170.8%。“这意味着可再生能源补贴资金也需增加这样的比例。”一位风电开发商说，“但实际上即便全社会用电足额征收可再生能源附加补助资金，2014年仅能增长3.8%。因此，可以预计可再生能源补贴资金缺口将进一步扩大。”

除了巨大的资金缺口外，补贴资金管理部门较多、支付周期过长等也被认为是造成风电等可再生能源补贴不能足额按时发放的一个重要原因。据一位业内人士介绍，自2012年后，管理部门调整为财政部、发改委和能源局，其中牵头部门为财政部，原则上按季拨付补贴资金。企业申报材料由地方到中央，报经三部委，要通过层层审核，补贴支付周期过长。目前可再生能源补贴申报工作尚停滞在第五批，即并网日期在2013年8月以后的新能源发电项目均未进入可再生能源电价附加资金补助目录。