全球最大自贸协定启航 谁是最大赢家?

《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)15日以视频方式签署。一个涵盖全球约30%的人口、经济总量和贸易总额的巨型自贸协定，将从此正式启航。

8年磨一剑

RCEP“修成正果”实属不易。

2012年11月，在柬埔寨金边举行的东亚领导人系列会议期间，东盟十国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰的领导人，共同发布启动RCEP谈判的联合声明，正式启动这一自贸区建设进程。

按最初的设想，早在2015年RCEP就应实质性结束谈判。但因各方利益诉求不一，谈判进程一拖再拖。

2019年11月，历经27轮谈判，RCEP除印度外的15个成员国结束全部20个章节的文本谈判，以及实质上所有市场准入问题的谈判。

今年以来，突如其来的疫情导致人员自由流动受阻，给RCEP后续工作带来新的难题。但各方克服困难，全面完成市场准入谈判，完成协定1.4万多页法律文本审核工作。

用商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文的话说，RCEP谈判历经了各种“风风雨雨”。不过，最终呈现的是一份全面、高质量、现代化、互惠的协定。

——RCEP涵盖20个章节，既包括货物贸易、服务贸易、投资等市场准入，也包括贸易便利化、知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等大量规则内容。可以说，协定涵盖了贸易投资自由化和便利化的方方面面。

——RCEP货物贸易零关税产品数整体上超过90%，服务贸易和投资开放水平也显著高于原有的“10+1”自贸协定。

——RCEP采用区域原产地累积规则，支持区域产业链供应链发展;采用新技术推动海关便利化，促进新型跨境物流发展;采用负面清单作出投资准入承诺，大大提升了投资政策的透明度;协定还纳入了高水平的知识产权、电子商务章节，适应数字经济时代的需要。

——此外，RCEP还新增了中日、日韩两对重要国家间的自贸关系，使区域内自由贸易程度显著提升。

针对该协定不同成员国经济发展水平、规模体量差距巨大的特点，协定还最大限度兼顾了各方诉求，在货物、服务和投资等市场准入和规则领域都实现了利益的平衡。此外，协定还给予最不发达国家差别待遇，专门设置了中小企业和经济技术合作两个章节，帮助发展中成员加强能力建设。

全球经济注入“强心针”

作为全球最大的自贸协定，RCEP正式签署对亚洲乃至整个世界经济都会带来显著利好。

商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平接受中新社国是直通车记者采访时说，RCEP对疫情打击下萎靡不振的世界经济来说，是一剂“强心针”。多年来，亚太地区一直是拉动全球经济增长的重要引擎。RCEP的实施，将进一步提升亚太地区经济增长质量，推动产业链供应链稳定，进而促进亚太和全球经济发展。

中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云也表示，RCEP将使亚太地区尽快走出疫情冲击波，加快其经济复苏进程。此外，近年来全球经济重心已从大西洋转移到太平洋，RCEP签署、实施将使生产要素和资源进一步流向太平洋区域，更好带动世界经济振兴。

更重要的是，在疫情导致单边主义、保护主义加速升温之际，RCEP15个成员国坚持推进谈判，最终签署协定，无疑是以实实在在的行动支持自由贸易，支持经济全球化，这对世界经济来说意义更为重大。

如王受文所言，RCEP的签署表明各成员均承诺降低关税、开放市场、减少标准壁垒，发出了反对单边主义和保护主义的强烈信号，有力支持了自由贸易和多边贸易体制，有助于对全球经济形成正向预期，拉动全球经济疫后复苏。

中国经济迎多重利好

中国经济也将从RCEP签署中获得显著利好。

RCEP成员均是中国重要的经贸伙伴。2020年1-9月，中国与其他RCEP成员贸易总额达10550亿美元，约占中国对外贸易总额的三分之一。

目前，东盟已超过欧盟成为中国第一大贸易伙伴。RCEP签署将进一步扩大中国与东盟贸易规模，推动中国外贸稳中向好。

“可以预见，中国与东盟在彼此贸易格局中的地位和影响力将进一步提升。”高凌云说。

中国在全球产业链供应链格局中的优势地位也将得到巩固。

高凌云称，RCEP签署后，中国与东盟将加快形成扩大版的“世界工厂”，也就是“中国+东盟”世界工厂，产业链供应链集聚效应将进一步放大。在此情况下，试图将产业链供应链与中国“脱钩”的想法将越来越失去价值和可操作性。

“有了RCEP，中国构建双循环的新发展格局就有了更好平台和更大空间，可以更高效率配置资源，有效支撑经济增长。”张建平说。

对民众和企业来说，RCEP达成也将带来不少实惠。

例如，RCEP货物贸易零关税产品数整体上超过90%，意味着该协定实施后，中国消费者将能够以更便宜的价格享受国外优质商品，企业购买进口原材料、设备的成本也更低，有利于减轻企业负担，提振投资。

起点，而非终点

近年来，尽管单边主义、保护主义持续升温，中国商签高水平自贸协定的步伐不仅没有放缓，反而日益提速。分析人士认为，RCEP签署对中国日后推进其他自贸协定谈判也有积极作用。

张建平说，RCEP新增了中日、日韩两对重要国家间的自贸关系，为中日韩日后在RCEP基础上达成一个开放水平更高的自贸协定提供了很好的准备。

“RCEP谈判表面上看是一项项具体规则的谈判，实际上是调整本国国内法规规则，适应国际高标准的过程”，高凌云说，经过RCEP谈判，中国制度型开放将加快推进，规则、规制水平进一步提高，今后在与其他发达经济体商谈贸易协定时谈判能力也会更强。