强化一体化治理思维 “永定河模式”提升流域治理成效

悠悠永定河，既是北京的母亲河，也滋养着京津冀晋蒙数千万人民，是华北地区重要的文化、经济和生态纽带。

今年10月14日，官厅水库为永定河第二次补水开闸放水。

“目前全国120多万省、市、县、乡、村5级河长中，还少有整条河的河长，更没有跨行政区的河长。永定河联通五省区市，我个人认为可以考虑设一名总河长，全权负责组织协调永定河的水治理。”

在日前举行的2020第二届永定河论坛上，国务院发展研究中心党组书记马建堂提出了这样一个设想。以投资主体一体化带动流域治理一体化，正是2018年6月京津冀晋四省市和中交集团共同组建永定河流域投资有限公司的初衷。“永定河模式”的形成，极大提升了流域治理的成效，推动了流域高质量发展。论坛当天，“一体化治理”也成为与会专家学者和政府领导提及频率最高的关键词之一。

官厅以上河段已基本不断流

永定河流经内蒙古、山西、河北、北京、天津五个省区市，43个县级行政区，河流全长759公里，全流域面积4.7万平方公里。流域涉及多个行政主体，涉及政府、企业和个人，也涉及经济社会发展各领域以及上下游的保护与开发等问题。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志提出，要推动永定河流域高质量发展，必须强化一体化思维，各地必须深化合作。

2016年12月，国家发改委、水利部、原国家林业局联合印发《永定河综合治理与生态修复总体方案》。永定河流域投资有限公司董事长孙国升说，四年来，永定河流域保护和治理的协调机制已初步建立，各方的探索与实践，形成了以投资主体一体化带动流域治理一体化为核心的“永定河模式”，极大提升了流域治理的成效。

通过大力推进各地发展农业节水，多元统一调动引黄水、再生水、当地水，永定河累计补水7.59亿立方米。北京段今年实现25年来首次全线通水，官厅水库以上河段已基本不断流，山西大同、河北张家口等地河套沿线地下水水位显著回升，河流生态廊道迸发生机。

推进“两山”双向转化

“永定河模式的精髓就是一体化综合治理。”北京元易环境科技有限公司董事长张明伦说。

在官厅水库周边乡村，张明伦的公司对可能造成水质污染的秸秆、垃圾、粪便、污水等进行收集治理，“既减少了诸如秸秆焚烧带来的污染，废物经过处理还能生产出天然气和有机肥。”

张明伦表示，在永定河综合治理中，这样的项目看起来是纯粹的生态环保项目，实际上是标准的EOD（生态导向的城市开发模式）综合治理项目，具有明显的经济效益。“天然气和有机肥都是市场上受欢迎的产品，永定河公司由此获得收入，有望实现‘一次投入，滚动开发’的良性循环。”

正如国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠所建议的，永定河流域应通过生态补偿、生态康养、碳汇交易等多种模式推进“绿水青山”向“金山银山”的转化，从而造就更多更好的绿水青山，持续增加生态产品和服务的有效供给。

山水林田湖草系统治理

水利部副部长叶建春介绍，永定河综合治理实施以来坚持山水林田湖草系统治理。“山水林田湖草是一个生命共同体。根据永定河水资源禀赋和生态修复的需要，要把治理、恢复、涵养、提升结合起来，河道内和河道外协同，上下游、左右岸联动，共同抓好大保护，协同推进大治理。”

第二届永定河论坛现场，永定河流域投资有限公司自主打造的有机杂粮品牌“永定三生”正式亮相。公司总经理康学增说，这是他们在“绿色生态、科学生产、健康生活”理念下面向终端消费市场推出的第一批永定河绿色农产品。

在山西大同永定河上游的桑干河畔，永定河公司与中国农业大学、大同市合作建设了有机旱作杂粮科研试验基地。长驻于此的中国农业大学团队科学耕种，生产出绿色天然、科技含量高的杂粮产品。

“长久以来，流域水资源的过度开发和浪费是永定河生态问题的重要原因。随着‘永定三生’品牌的打造，有望带动区域种植结构调整和农民增收，推广科学、节水农业，大幅减少水资源浪费，从而达到山水林田湖草系统治理永定河的目的。”康学增说。