持续转变能源消费方式 提高清洁能源消费比重

要持续转变能源消费方式，以提高清洁能源消费比重、发展新模式新业态为重点，推动能源发展迈向高水平供需平衡。

——2016年12月27日，国家能源局局长努尔·白克力在2017年全国能源工作会议上表示

核心关注

2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，对于能源改革而言，则以推进能源供给侧结构性改革为主线，以提高供给质量和效益为中心，着力化解和防范过剩产能，着力推进能源清洁开发利用，着力补上能源发展短板。

规范煤炭生产秩序、推进煤炭去产能、防范煤电过剩、推动新能源的科学发展，是这一年的重点工作。

2017年政策扫描

◆化解防范产能过剩，全年力争关闭落后煤矿500处以上，退出产能5000万吨左右

◆继续加大淘汰落后煤电机组力度，重点淘汰改造后仍不符合能效环保要求的机组，2017年预计淘汰规模400万千瓦左右

◆提升煤矿安全生产水平，安排中央预算内资金30亿元

◆提升可再生能源消纳能力,加快清洁能源输送通道建设，弃风率超过20%、弃光率超过5%的省份，暂停安排新建风电、光伏发电规模

◆深入推进电能替代，重点开展居民采暖、交通运输等领域电能替代

◆持续推进油品质量升级，2017年1月1日起，全国将全面供应国五标准车用汽、柴油

◆稳步发展风电，风电建设新增规模重心主要向中东部和南方地区倾斜

◆大力发展太阳能，继续实施光伏发电“领跑者”行动，充分发挥市场机制作用，推动发电成本下降

◆推进化石能源清洁开发利用

◆补强能源系统短板。加强调峰能力建设，完成煤电机组灵活性改造试点，扎实推进规划内抽水蓄能电站建设，加快用电负荷集中、天然气供应充足地区的天然气调峰电站建设

◆大力推进北方地区冬季清洁取暖，深入推进电网改造升级

◆拓展能源国际合作。深入拓展国际油气合作，促进与周边国家电力互联互通，推动核电“走出去”，拓宽国际能源合作领域，积极参与全球能源治理

政策点评

能源在供求关系缓和的同时，结构性、体制机制性等深层次矛盾也进一步凸显，传统能源产能结构性过剩问题依然严峻。

2017年的能源改革可以说主要正是围绕着这些深层次的矛盾而展开。在《能源发展十三五规划》中，亦对能源改革的政策取向做出了“发展质量，调整存量、做优增量”的要求。

对于政策制定部门而言，在注重市场规律、强化市场自主调节和和发挥政策调控之间如何平衡，需要慎重把握。尤其是，在当前煤炭依然作为能源结构中第一大能源的时期，防范煤炭因政策性因素出现价、量失衡，进而对经济活动产生负面影响，是需要谨慎防范的问题