配额制需政策落实保证其可行性

在历经十余年博弈之后，可再生能源配额制度终于出台。能源管理部门变换了称谓，以“可再生能源电力消纳责任权重”取代“配额制”。

从政策制定的目的看，能源管理部门希望通过“配额制”解决三个方面问题：（1）可再生能源供应问题；（2）可再生能源消纳问题；（3）财政补贴缺口问题。

解决前两个问题，需要紧密监测“可再生能源消纳责任主体最低消纳目标”实现情况，并为并网消纳、市场交易创造良好外部条件。这包括，交易机构优先保证可再生能源电力交易，电网企业组织区域内各方完成消纳责任权重。

国家能源管理部门为各省2018-2020年可再生能源消纳权重进行量化，目标导向清晰，为存量新能源并网消纳兜底，也打开新能源新增并网的空间。

为实现可再生能源消纳权重目标，政策明确三类考核主体：售电企业（电网+售电主体）、电力用户、自备电厂。

解决第三个问题，则需要引入市场机制。为平衡区域间可再生能源发电和利用能力的差异，可再生能源消纳主体可以通过“超额消纳量”的转让交易、绿证交易可以完成考核指标。

“超额消纳量”“绿证”这两种产品是“配额制度”的衍生品，也是一种制度创新。一可以解决政府强管制、市场化不足的问题，二为新能源主体增加收入来源，三是新能源补贴退坡机制下一种有益补充。

目前，政策的设计兼顾各方利益和诉求。按照时间表在2019年模拟运行后，2020年1月1日起全面进行监测评价和正式考核。在不足一年的时间里，消纳权重的落实还需要各方的磨合，绿证等交易制度需要完善，来自中央和地方层面的监管办法也需要完善。

行百里者半九十，我们用了十年时间推出政策，可能需要更多时间推动政策落实。毕竟，我们缺的不是好政策，而是政策的执行。