国家能源局：电力及新能源类项目重点引入社会资本

本次公布的电力及新能源类项目包括：配电网建设改造、农村电网改造升级、资产界面清晰的输电项目、充电基础设施建设运营、分布式能源发电、微电网建设改造、智能电网、储能、光伏扶贫、水电站、热电联产、电能替代、核电设备研制和服务领域等。

石油和天然气类项目包括：油气管网主干或支线、城市配气管网和储气设施、液化气接收站、油气储备设施等。

煤炭类项目包括：煤层气输气管网、压缩/液化站、储气库、瓦斯发电等。

近日，国家能源局发布《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》（以下简称《通知》），明确鼓励社会资本进入能源领域，积极丰富PPP能源项目储备，加大项目发起力度。能源类PPP模式再添利好。

发展改革委PPP项目库能源投资已达1585.5亿元

自2015年以来，政府和社会资本合作模式开始频繁进入公众视野，2015年也被业内称为我国“PPP元年”。去年5月国家发展改革委发布了第一批1043个PPP项目库，总投资达到1.97万亿元，其中864.5亿元能源类PPP项目备受关注。

去年底，国家发展改革委公布了第二批PPP推介项目，项目总量达到1488个，总投资2.26万亿元。同时公布了第一批项目的落实情况。截至2015年底，第一批推介项目中，有329个项目签约，签约率为31.5%。除去已签约项目，目前，发展改革委PPP项目库总计包含2125个项目、总投资3.5万亿元，其中能源项目总投资已达1585.5亿元。

国家发展改革委公布的PPP项目库涵盖了农业、水利、交通设施、市政设施、能源、生态环境等多个领域，能源是其中一个子项。记者对比两批项目发现，第二批总项目数大幅增加，但是能源类项目有所下降，占比明显减少。从项目涉及资金规模来看，第二批能源类项目总投资720亿元，也明显减少。

这一变化客观上表明，地方上能源类PPP项目有相对趋缓的迹象。此次国家能源局发布鼓励能源领域积极推广PPP模式的文件，无疑是给能源领域引入社会资本注入一针强心剂。

《通知》指出，在能源领域推广政府和社会资本合作，有利于打破社会资本进入能源基础设施和公共服务领域不合理限制，提高供给效率。相关部门未来将加大政策扶持，积极协调完善土地使用、税收优惠、价格调整、信贷扶持等机制。同时优化服务，在项目审批、政策资金申请、国家现有财政政策落实等方面主动作为，保障符合条件的PPP能源项目顺利开展。

投资领域冷热不均供热及热电联产占比最高

《通知》进一步明确了能源领域推广PPP项目的适用范围，即政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。我们看到，主要包括但不局限于三大领域。

首先，电力及新能源类项目包括，配电网建设改造、农村电网改造升级、输电项目、充电基础设施建设运营、分布式能源发电、微电网建设改造、智能电网、储能、光伏扶贫、水电站、热电联产、电能替代、核电设备研制和服务领域等。

其次，石油和天然气类项目包括，油气管网主干或支线、城市配气管网和储气设施、液化气接收站、油气储备设施等。

再次，煤炭类项目主要包括与煤层气储运、利用有关的项目。

记者对两批PPP项目库梳理发现，现有项目涵盖了生物质发电、水电、可再生能源发电、供电设施、供热及热电联产、油气管网、涉煤产业、充电设施等。储能、智能电网、核电设备研制和服务这三个领域还是空白。

细化来看，供热及热电联产、生物质发电、油气管网一直是能源类PPP项目库的主力，数量占到九成以上。

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