一个“卸下防御的”中国可推动全球气候协议

中国全新的气候外交或将对未来的气候协定做出重要贡献，但巴黎达成的很可能只是一个总体的框架，而非一个详细的方案。

图片来源：TheWhiteHouse/PeteSouza

气候专家认为，中美合作是国际气候变化谈判领域的重大突破，为今年12月巴黎气候峰会的成功奠定了基础。

本周四在伦敦举行的一场新闻发布会上，来自气候之家网站、E3G和普华永道咨询事务所的专家表示，中国国家主席习近平与美国总统奥巴马去年在北京APEC峰会期间承诺采取措施解决温室气体排放问题，展示出了足以改变局面的政治意愿。

“中美两国目标非常明确，并且坚定地要实现既定的目标，否则中美气候协定绝对无法达成。”参与发布会的前白宫气候与环境政策主管皮特·奥格登（Pete Ogden）说。

世界最大的两个温室气体排放国之间的高层对话还表明，他们不再纠结于过去的失败，愿意继续向前。2009年哥本哈根气候峰会召开时，全球人都怀着很高的期待，希望达成一个覆盖各方的有效协议，但富裕国家与贫困国家之间根深蒂固的分歧使这一期望最终破灭。

但是今非昔比。小组成员都表示，如今各个国家和地区都在积极地制定自己的气候政策，并赶在巴黎谈判（COP21）之前提出本国的减排目标。

法国负责COP21谈判的外交官劳伦斯·图比娅娜（Laurence Tubiana）认为，在各国提出各自的气候行动方案（也称作“INDC”）之前发布双边气候声明表明，中美两国正在更加努力地了解对方的立场。

“中国逐渐放下了自身的防御姿态，变得更加开放，并且正在试图更多地扮演领导角色。”图比娅娜谈到中国与巴西和美国的联合气候协定时表示。

不过气候行动追踪组织认为，尽管对气候外交的乐观情绪重新燃起，但联合国到目前为止收到的122份INDC距离在本世纪内将全球平均气温升高幅度控制在2摄氏度所需要的减排量还相去甚远。根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）科学家的预测，全球平均气温升高2摄氏度以上，地球就将迎来“灾难性”的气候变化。

巴黎峰会后的“新常态”

图比娅娜表示，她希望巴黎会议成为一个转折点，开启一段低碳经济的“新常态”。但她同时也警告，各国承诺的落实和监督工作将在谈判结束后才真正开始。

哥斯达黎加前气候变化谈判代表、Nivela.org负责人莫妮卡·阿拉亚（Monica Araya）表示，明年一月当COP21峰会已经尘埃落定之时，各国将对各自减排承诺进行调整，争取达到将全球气温平均升高幅度控制在2摄氏度之内所要求的程度。

“每个认真对待这一问题的国家和地区都必须表明，‘这是我们的INDC，我们很清楚它还不够，而我们要在现有基础上采取如下这些努力，使我们的减排量达到应有的水平’。”阿拉亚说。

此外，阿拉亚认为，不应该将“发展中”的帽子扣在各个利用创新方式减排的国家头上。“说我们是穷国，说我们需要救助，这是最打击信心的。说别人只能一直伸手要钱是十分失礼的。”她补充说。

政治先行

巴黎峰会区别于哥本哈根会议的另外一个地方就在于，政治领袖将从一开始就参与到会议之中。图比娅娜坦诚道，当初各国首脑在哥本哈根峰会接近尾声时才抵达实在是“太迟了”，法国希望从中吸取教训。

印度前环境部长贾伊拉姆·拉梅什（Jairam Ramesh）认为，法国邀请各国首脑参加COP21开幕式的计划是一项“重大的创举”，这有助于各方就协议的关键内容尽早达成政治一致，而具体的细节问题则留待谈判代表们敲定。

由于气候变化对于农业和财政的影响，如今它已不再是环境部长一个人的事情了。谈到这一点，拉梅什表示，“环境部长们既没有信心也没有权力代表各自的国家做决定。”

翻译：子明