宁夏：6个特高压配套电源点全部纳入国家煤电投产计划

北极星电力网获悉，宁夏治区发展改革委党组书记、主任许宁近日作了2020年全区发展改革工作会议报告。报告中指出：督促按期完成银川热电9万千瓦、宁东灵州矸石电厂27万千瓦机组拆除工作，宁东至浙江外送工程6个配套电源点全部纳入国家煤电投产计划。进一步降低或免征部分行政事业性收费，一般工商业电价降低14%，为工商业用户减轻用电成本7.05亿元。

宁夏全区新能源装机占全网统调发电总装机容量的41.2%，新能源利用率达到98%，宁夏电网新能源发电电力最高达到用电负荷的102%，成为我国首个风电、光伏发电出力超过地区全网用电负荷的省级电网。

2020年，将完善煤炭、电力、石油、天然气安全储备制度，推进区域煤电联营，建设银川、石嘴山等应急调峰储气设施，确保能源安全稳定运行。

全文如下：

同志们：

近期，中央经济工作会议、全国发展改革工作会议、自治区党委十二届八次、九次全体会议相继召开，深入分析了当前国际国内形势，全面安排部署了2020年经济工作。今天，我们召开全区发展改革工作会议，主要是贯彻落实中央和自治区决策部署，回顾总结2019年全区发展改革工作，安排部署2020年发展改革重点任务。刚才，马坚同志传达了全国发展改革工作会议精神，银川市人民政府、自治区扶贫办、国能宁夏煤业公司、宝丰能源集团公司、固原市发展改革委进行了交流发言。下面，我再讲四点意见：

一、牢记初心使命，认真履职尽责，2019年发展改革工作取得新进展新成绩

2019年，面对风险挑战明显上升的复杂局面，自治区党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和各次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和践行新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全年经济运行总体平稳，质量效益不断提高，主要指标符合预期，为建成全面小康社会打下了坚实基础。预计全年地区生产总值增长6.5%，地方财政一般预算收入同口径增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，居民消费价格上涨2.1%，城镇新增就业近7.8万人，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%以上。

在这一过程中，全区发展改革系统牢记初心使命，主动担当作为，认真履职尽责，坚决贯彻落实中央和自治区决策部署，扎实做好发展改革各项工作，为推动全区经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

（一）提高政治站位，推进全面从严治党向纵深发展

1.始终坚持正确政治方向。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，在学懂弄通做实上下功夫，在武装头脑指导实践推动工作上求实效，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保发展改革工作始终沿着正确的政治方向前进。

2.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，紧贴发展改革工作实际，统筹推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施，对标中央8个方面、自治区11个方面，共查找出重点问题19个，制定整改措施49项，承接了第二批主题教育上下联动整改问题8个，切实解决了一批基层单位、企业和群众的操心事、烦心事、揪心事，达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的预期目标。

3.不折不扣落实中央和自治区决策部署。对中央和自治区召开的重要会议、出台的重要文件、部署的重要工作，及时进行传达学习，认真制定实施意见、工作方案或发展规划，不折不扣抓好落实。坚决抓好中央和自治区巡视、督察反馈问题整改，中央第八巡视组反馈问题由我委牵头的15项整改任务中，10项已完成并建立长效机制，5项取得明显成效；中央环保督察组回头看反馈的5项整改任务中1项已经完成，其余4项建立长效机制持续推进整改；审计反馈的18项整改任务全部完成；自治区第十一届党委巡视反馈的22个问题已完成整改19个，3个建立长效机制持续整改；全面接受自治区第十二届党委第七轮巡视第三巡视组对我委的巡视。

（二）加强统筹协调，努力保持经济平稳健康发展

1.精准施策应对经济下行压力。坚持月度经济形势分析和定期调研制度，注重发现解决苗头性、倾向性、趋势性问题，向自治区党委、政府和国家发展改革委提出60多条对策建议，为自治区精准施策化解经济下行压力提供了科学依据。聚焦稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等重点任务，制定了完善消费体制机制、基础设施领域补短板、建立区域协调发展新机制等20多个政策文件，对促进经济平稳增长发挥了积极作用。

2.多措并举扩大精准有效投资。组织实施“项目提质增效年”活动，建立项目推进协调机制和专班包抓地市责任制，主动靠前协调解决各地各领域项目建设存在问题，确保项目顺利推进。着力抓好补短板投资，实施脱贫攻坚、基础设施、生态环保、社会民生等关键领域及薄弱环节补短板项目1300多个。加快推进重大交通基础设施项目建设，银西高铁、包银高铁、中兰高铁、京藏高速改扩建等项目加快实施，银川河东国际机场综合交通枢纽正式投运，银川至中卫高铁开通运营，圆了全区人民期盼多年的高铁梦。着力抓好重点项目建设，80个自治区重点建设项目累计预计完成投资570亿元，投资完成率比2018年提高20个百分点。争取中央预算内投资32.6亿元，安排自治区预算内统筹资金9亿元，支持实施各类项目310个，有效发挥了政府投资对推进高质量发展的引导作用。投资结构不断优化，预计制造业投资增长10%以上。

3.突出抓好重点领域风险防控工作。牵头建立经济安全领域工作协调机制，按月开展风险研判，协调做好风险处置，守住了经济领域不发生系统性风险的底线。对全区存续期8支企业债券资金使用、项目建设、运营效益等情况开展专项检查和兑付风险排查，对即将到期兑付的企业债兑付资金准备情况实现“双随机”实地检查全覆盖。梳理“僵尸企业”及去产能企业债务处置名单，推动“僵尸企业”债务处置工作有序开展。争取国家核准宋新庄等4处煤矿，延续红柳等新建煤矿联合试运转期限，保障了全区煤炭稳定供应。制定印发《宁夏天然气储气设施建设方案》，安排资金1.8亿元，支持银川等四市加快推进天然气储气设施建设。完善自治区原粮储备体系，优化储备结构，提升粮食安全保障能力。

（三）坚持创新引领，加快推进经济高质量发展

1.加快构建高质量发展机制。起草了《自治区推进高质量发展实施意见》，经自治区党委十二届七次全会审定后印发，明确了推进高质量发展的六项重点任务，设计了指导高质量发展的六大体系，提出了按地区进行分类考核的基本原则。研究出台了《降低优势产业用电成本促进产业结构调整优化方案》，对符合条件的企业给予电价补贴，累计补贴资金6.32亿元。推行绿色发展价格机制，落实电解铝、钢铁、水泥企业阶梯电价，明确部分环保行业用电支持政策，疏导我区燃煤机组超低排放电价。加强成本监审配套制度建设，完成第二周期输配电定价成本监审工作，发挥成本监审在政府科学制定价格、服务绿色发展等方面的重要作用。

2.加大力度推动产业转型升级。安排中央和自治区资金3.87亿元，支持实施战略性新兴产业发展专项、高附加值化学纤维、绿色化工、数字经济等产业项目25个。积极推进新能源产业发展，全区新能源装机占全网统调发电总装机容量的41.2%，新能源利用率达到98%，宁夏电网新能源发电电力最高达到用电负荷的102%，成为我国首个风电、光伏发电出力超过地区全网用电负荷的省级电网。支持推进农村一二三产业融合发展，4个示范园获准开展第二批国家农村产业融合发展示范园创建工作，组织6家单位创建自治区示范园。统筹下达中央和自治区服务业引导资金8900万元，支持48个项目建设，首批贷款贴息支持26个规上限上服务业企业。新培育认定5个自治区级现代服务业集聚区，集聚区成为推动服务业高质量发展的重要载体。实施38个自治区服务业品牌化建设、标准化试点项目。

3.持续抓好供给侧结构性改革。巩固钢铁、煤炭、电解铝行业化解过剩产能成果，落实严防“地条钢”死灰复燃、煤炭产能置换长效机制，及时核查处理“地条钢”死灰复燃举报线索，加强煤炭产能置换后续监管。印发《2019年煤电淘汰落后产能工作计划》，督促按期完成银川热电9万千瓦、宁东灵州矸石电厂27万千瓦机组拆除工作，宁东至浙江外送工程6个配套电源点全部纳入国家煤电投产计划。制定《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，促进国有企业优化资本结构和债务结构。帮助金岸明珠国有资本投资运营有限公司、银川高新技术产业开发总公司获批发行企业债15亿元。积极推进减税降费工作，进一步降低或免征部分行政事业性收费，一般工商业电价降低14%，为工商业用户减轻用电成本7.05亿元。

4.加快推进创新能力建设。支持共享装备公司国家智能铸造产业创新中心建设，新批智能雷电防护技术等3个自治区级工程研究中心，实施高原型配网开关设备研制、绿色激光模组芯片等6个重大科技基础设施项目，新增宁东基地、永宁工业园、吴忠金积工业园、固原经济开发区4个自治区示范基地，努力提升产业核心竞争力。积极开展双创活动，营造了良好的创新创业环境。创新对高质量发展的支撑引领作用不断提升，区域创新能力综合排名从全国第27位升至第23位。

（四）突出关键环节，统筹推进区域城乡协调发展

1.认真落实区域协调发展重点任务。制定了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施方案》，编制了《银川都市圈建设协同发展实施规划》，启动宁夏黄河流域生态保护和高质量发展的前期研究和规划编制。统筹推进银川都市圈建设，23项年度工作加快实施，都市圈城市公交一卡通数据平台及典农河至沙湖旅游公路、红崖子黄河大桥等跨区域项目建成投运，都市圈城乡西线供水工程银川段建成通水，新材料、化工、先进装备制造3个产业联盟正式组建。起草了《新时代推进西部大开发的实施方案》，积极推进西部大开发重点项目前期工作。

2.深入推进实施乡村振兴战略。安排中央预算内投资和自治区统筹资金7.5亿元，支持实施了一批农业生产发展、现代农业支撑体系、重大水利工程等项目。在平罗、贺兰、永宁、青铜峡、中宁5个产粮大县建设高标准农田6万亩；支持灵武等养殖大县开展畜禽粪污资源化利用，项目县畜禽粪污综合利用率达到90%以上；支持隆德、沙坡头2县区及全区15个重点村开展农村人居环境整治；支持推进清水河治理，完成河道治理20公里；实施西吉县夏寨、张家嘴头、灵武旗眼山等5座病险水库除险加固工程，实施动植物保护能力提升、良种工程等项目80个。

（五）强化绿色理念，扎实推进生态文明建设

1.支持开展大规模国土绿化行动。依托“三北”防护林、天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、坡耕地水土流失治理等项目，支持建设六盘山降水量400毫米以上区域造林绿化、引黄灌区平原绿洲绿网提升等重大生态工程，累计完成营造林52.4万亩、退耕还林0.52万亩、退牧还草11万亩，建设水平梯田4.4万亩。全区森林覆盖率达到15.2%，草原综合植被覆盖度达到56.2%。

2.坚决打好污染防治攻坚战。狠抓中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，贺兰山、六盘山、罗山自然保护区人类活动点全部完成整治。助力打好蓝天保卫战，抓好清洁取暖、煤炭消费总量控制等任务，地级城市空气优良天数比例达到87.9%，比2018年提高12个百分点。协同推进碧水保卫战，开展全区城镇污水处理提质增效三年行动，支持实施18个城镇污水处理项目，加快补齐城镇污水处理短板，黄河干流宁夏段出入境断面保持在Ⅱ类优水质，地表水劣Ⅴ类水体实现“清零”目标。

3.加大力度支持推进绿色发展。强化能耗“双控”工作，启动能耗在线监测系统建设，重点用能单位管理进一步加强。全力推进国家园区循环化改造示范试点建设，制定《工业园区循环化改造工作方案》，对平罗工业园区循环化改造示范试点进行了终期预验收。支持推广清洁生产，加快发展循环经济，建成国家级绿色园区6家、绿色工厂9家、绿色数据中心1家，宁东基地被评为全国石化行业绿色园区。

（六）深化改革开放，不断激发发展动力活力

1.下大力气优化营商环境。制定2019年优化营商环境“1+16”文件，推出187项政策措施，建立完善营商环境咨询投诉、转办、督办机制，充分发挥统筹协调职能，扎实推进各项措施落到实处，工程建设项目审批、降低企业成本两项工作得到国务院通报表扬，企业开办改革经验在全国交流推广。深化“放管服”改革，持续推进“不见面”审批，大力推行投资项目“区域评”。自治区发展改革委涉及企业群众的62项事项全部实现“不见面”办理，全程网办率100%，审批效率进一步提高。全面实施市场准入负面清单制度，组织清理清单之外违规设立的准入许可，推动“非禁即入”普遍落实。深化电力市场化改革，扩大电力直接交易。组织开展招投标领域排斥限制不同所有制企业竞争专项整治，促进招投标市场规范发展。全面完成国企、事业单位公车改革，协调建成全区公务用车平台“一张网”。

2.推进社会信用体系建设。制定《宁夏公共信用信息管理暂行办法实施细则》，推进信用信息共享平台三期建设，积极推进行政处罚信息信用修复，规范提升信用信息共享水平，累计归集信用信息3470万条，涵盖全区74.6万个法人单位和436.7万自然人。扎实开展“互联网+监管”，初步完成了与自治区投资项目在线审批监管平台、公共资源交易中心平台法人“红黑名单”数据对接，共享红黑名单信息10.3万条。

3.高质量推进内陆开放型经济试验区建设。积极融入“一带一路”，推动内陆开放型经济试验区建设取得新进展。获批设立中国（银川）跨境电子商务综合试验区，国际贸易“单一窗口”开通货物申报、税费办理等14项功能。银川河东国际机场旅客吞吐量突破1000万人次，跨入大型机场行列。宁夏至中亚国际货运班列稳定运行，开通宁夏经蒙古至俄罗斯国际货运班列，与重庆、广西等13省区市签署合作共建西部陆海新通道框架协议。

（七）坚持共建共享，着力保障和改善民生

1.全面落实脱贫攻坚重点任务。支持建设农村饮水安全巩固提升工程，巩固提升18万贫困地区群众饮水安全水平。支持推进贫困地区交通基础设施建设，泾源至华亭、西吉至会宁高速公路加快实施，8个国省道升级改造项目建成通车，建设农村公路900公里。推进实施光伏扶贫工程，“十三五”光伏扶贫项目全部建成并网，建成村级电站345个，装机规模11.9万千瓦，受益贫困户2.63万户。支持实施农网改造项目，在全国率先完成“十三五”新一轮农网改造升级任务。制定印发《关于开展消费扶贫助力打赢攻坚战的实施方案》，推动贫困地区产品和服务融入区内外市场，助力打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚取得关键性进展，红寺堡区、同心县、原州区、海原县可望脱贫摘帽，109个贫困村出列，减贫10.3万人，贫困发生率下降到0.47%。

2.推进基本公共服务体系建设。争取中央预算内投资6.2亿元，安排自治区预算内统筹投资3.4亿元，支持实施了一批基础性、普惠性、公益性社会民生服务项目。改善29所义务教育、8所普通高中学校基本办学条件，建成宁夏理工学院、宁夏职业技术学院产教融合项目和宁夏医科大学医教协同实践教学基地。推进自治区人民医院儿童医疗中心、5个市县妇幼保健计划生育服务中心建设，支持实施海原县、原州区、泾源县等县域医疗卫生服务能力提升项目，县级医院基本建设标准化率实现全覆盖。实施3个公办养老机构、4个普惠养老项目、2个县级残疾人服务项目，不断完善社会服务兜底功能。实施美术馆、博物馆、文化馆、图书馆、体育健身场所等项目34个，逐步完善公共文化体育服务体系。协同推进“互联网+教育”“互联网+医疗健康”示范区建设，率先在全国以省为单位建成面向各级各类教育的资源管理平台，初步构建覆盖乡村的五级远程医疗服务体系。

3.着力抓好价格惠民政策落实。加强涉民生商品市场价格监测、分析、预判工作，积极做好猪肉市场保供稳价工作，扎实推进蔬菜价格政策性保险。发挥农副产品平价商店、价格调节基金和价格临时补贴联动机制作用，发放价格临时补贴4764万元，保障低收入群体正常生活，惠及困难群众306万人次。

在发展环境严峻复杂、风险挑战明显增多、经济下行压力持续加大的情况下，取得以上成绩极为不易。这是自治区党委、政府正确领导、科学决策的结果，是各地各部门和社会各界砥砺奋进、实干进取的结果，也是发展改革系统全体干部职工无私奉献、辛勤工作的结果。在此，我代表自治区发展改革委党组，向大家表示衷心的感谢！

二、统一思想认识，严格对标对表，准确把握发展改革工作面临的新形势新任务新要求

中央和自治区对今年工作的部署，很多都要发展改革部门牵头完成。我们要深刻领会中央和自治区决策部署，准确把握发展改革工作面临的新形势新任务新要求，不断创新思路、创新理念、创新方法，推进发展改革工作再上新台阶。

（一）深刻认识我区发展面临的新形势

关于当前形势，中央经济工作会议和自治区党委十二届八次、九次全会都进行了深入分析。从国际形势看，世界处于百年未有之大变局，国际体系和国际秩序深度调整，保护主义、单边主义持续蔓延，中美战略博弈存在很多变数，全球经济运行风险和不确定性依然突出。另一方面，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入推进，国际力量对比正在发生积极变化，以人工智能、量子信息、生物技术等为代表的新一代技术革命深入发展，全球产业链分工和国际治理体系正在深刻重塑，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国内环境看，我国发展进入转变发展方式、优化经济结构、转换发展动力的攻坚期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力持续加大。另一方面，我国正由中等收入国家向高收入国家迈进，经济由高速增长转向高质量发展阶段，质量变革、效率变革、动力变革进程不断加快，经济社会发展基本面长期向好，参与国际治理的影响力不断提升，发展空间足、回旋余地大、经济韧性好的特征没有改变，完全有条件、有能力战胜各类风险挑战。从我区实际看，我区发展已经站在新的历史起点，进入巩固提升脱贫攻坚成果的决胜期、经济转型发展爬坡过坎的关口期、生态环境持续改善的窗口期、深化改革扩大开放的突破期、补短板强弱项集中发力的攻坚期，今后发展还面临经济结构性矛盾突出、资源环境刚性约束强化、增长动力后劲不足、区域竞争优势重塑难度加大等困难挑战。另一方面，持续发展的势头没有改变，新动能正在加快培育，今后发展仍有诸多难得机遇。比如：黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，新时代西部大开发战略深入实施，国内大市场与高质量消费需求加快升级等，都将对我区发展带来前所未有的政策机遇和市场机遇。

我们要从“形”与“势”的统一中审视发展形势，从“危”与“机”的转换中寻求发展机遇，从“供”与“需”的重构中挖掘发展潜力，统一思想认识，保持战略定力，坚定发展信心，积极主动作为，合力攻坚克难，努力推动经济社会持续向好发展。