十三五丨孟宪淦：扭转规模和低价局面

党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对我国“十三五”时期的经济社会发展提出了新的目标和任务，这 是新时期能源改革发展的指导思想和行动指南。为深入学习贯彻《建议》，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，推动能源革命不断取得新成果，中国电力新闻 网推出“深入贯彻五中全会精神，展望十三五能源改革发展”大型系列宣传专题，采访专家学者，畅谈学习贯彻《建议》的认识体会。今天，中国电力新闻网刊发本 网记者专访中国可再生能源学会副理事长孟宪淦的文章，敬请关注。

中电新闻网记者：《建议》提出，拓展产业发展空间。支持节能环保、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。目前，我国节能环保、电力装备、新能源产业的现状和技术水平如何?怎样进一步推进?

孟宪淦：战略性新兴产业提出至今已有三年时间，我认为，战略性新兴产业目前在国际上有影响的是光伏产业，新能源汽车、新材料、高端制造业等进步难度大，主要基础不扎实。光伏产业连续八九年规模在世界上都是第一位，在国际上有竞争力，目前的关键问题是战略性新兴产业的核心：强化科技创新能力、企业核心竞争力。我国制造业目前主要靠规模取胜，靠价格占市场，大规模低成本去竞争市场，所以，目前产品主要处在中低端。靠低价占市场这个思路到“十三五”应该彻底改变。科技创新、科技进步是立国之本，也是几百年来中国落后的最根本原因，“十三五”期间必须把科技创新、科技进步放在首位。

可再生能源发展的过程，以光伏为例，过去光伏产业就是三头在外：原材料在外、设备在外、市场在外，可以说，过去的光伏产业就是加工产业。现在，光伏产业虽然规模最大，但关键的一些设备和材料还依靠进口，所以说，科技进步是重中之重。

发展战略性新兴产业首先就是制造设备有创新、有竞争力，这样才能做出好产品。过去强调规模效益，对技术效益关注的少，在政策推动上也是一样，“十二五”期间，光伏制造业有大的发展，地方政府对光伏制造的支持体现在给企业贷款买设备扩大生产，造成产能过剩，低水平重复，而发达国家政府主要是支持企业研发，提高产品和技术竞争力。

中电新闻网记者：《建议》提出，推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。请您谈一谈对优化能源结构、推动低碳循环发展的认识。

孟宪淦：这里有四点很重要：第一，加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电;第二，加强储能和智能电网建设;第三，发展分布式能源;第四，推行节能低碳电力调度，这四个问题都是“十二五”可再生能源出现的问题。现在，能源发展目标是2020年非化石能源在一次能源消费的比重占15%，这是“十三五”时期必须完成的强制性目标，可从目前看，15%的目标完成很困难。核电由于安全问题在“十二五”期间发展比较迟缓，没有完成预定目标;水电由于各种因素制约发展潜力不是很大;所有压力都在风能、太阳能。实际上，风能、太阳能在“十二五”的特点是装机容量大，但发电量不足。

2014年，风能、太阳能、生物质能、地热能等非水能可再生能源发电量占全部发电量不到4%，一次能源占的比例不到2%。如果从一次能源消费比例看，非常少。阻碍加快发展风能、太阳能的一个问题是，“十二五”期间过分强调装机规模而忽略发电量，以至于造成严重弃风弃光问题。另外，拖欠补贴，做了很多装机规模，实际对非化石能源占15%的贡献不大。

“十三五”要实现两个转变，第一个是强调装机规模转向质量和效益，质量和效益是说设备要保证全生命周期的发电量，这是实实在在对能源的贡献，而不是过多追求装机容量。第二个是通过竞争方式来实现降低补贴。两个转变是“十三五”的核心，也抓住了过去存在的问题。

智能电网和储能建设是解决弃风弃光问题的主要措施，解决弃风弃光现象不要过多指责电网，因为电网就是要求输出的电力是稳定的、可靠的、安全的，而太阳能、风能恰恰是随机的、波动的，不稳定、不可靠。但是，太阳能、风能的丰富跟清洁是优势，如何改进呢?既要考虑电网建设，也要考虑自身缺陷怎么克服，所以，提出智能电网和储能分布式正是两方面都要努力。从电网方面看，要建设坚强智能电网，从可再生能源自身讲，要改进对电网输出。两个措施，一个是做储能，国家能源局已经有储能示范，在张家口风光储输工程取得了很大成绩。另一方面发展分布式，以自发自用为主，减少对电网的冲击压力。

推行节能低碳电力调度问题，其实就是可再生能源优先调度的体现。优先调度也是可再生能源法的重要内容，但目前一直做得不好。“十三五”要更加支持清洁能源。

中电新闻网记者：《建议》提出，推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。加强能源资源合作，提高就地加工转化率。对此，您怎样认识和理解?

孟宪淦：推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊就是我们提出的能源互联网概念。对于可再生能源，目标是2050年联合国提出80%的电力都要来自可再生能源，欧盟甚至提出2050年100%都要用可再生能源，现在就要有一些设想。国家电网公司提出能源互联网要分三步走，首先国内2020年要形成以西北、东北为送端，以华北、华中、华东为受端的智能电网，把区域内所有煤电基地、水电基地、核电基地、可再生能源基地连成一个智能电网。第二步要与“一带一路”沿线的电网互通互联，“一带一路”的范围涉及到50多个国家和地区，这50多个国家很多是发展中国家，特点就是缺电、缺水、缺路。缺电完全可以利用丰富的可再生能源资源、清洁能源契合“一带一路”沿路国家连起来。这个是很好的发展前景，从长远看全球的电网连通。我认为，国际合作现在应该有构思。总的来讲，能源问题，就是四个革命一个合作。

“十三五”时期，除了技术问题还有体制问题，出现的问题比如弃风、弃光、拖欠补贴等，实际上是体制问题。《建议》强调要协调，管理体制的协调特别重要。按照可再生能源法，全国可再生能源开发利用由能源主管部门负责统一管理。我认为，“十三五”在体制上应更好地做好统筹协调工作，就会形成一个机制。再有就是政策问题，政策必须坚决执行，否则政策没有任何意义。

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