从政府工作报告看能源电力行业发展新目标

从政府工作报告看能源电力行业发展新目标 发布时间：2021-03-08 作者：本报记者 李婕茜
  3月5日9时，十三届全国人大四次会议在北京人民大会堂拉开帷幕，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。
  “实施粮食、能源资源、金融安全战略”“提高能源综合生产能力”“实施一批交通、能源、水利等重大工程项目”“增加停车场、充电桩、换电站等设施”“北方地区清洁取暖率达到70％”……从源头生产建设到末端用能方式，从宏大国家叙事到细微民生关怀，“十四五”开局新坐标上，今年的政府工作报告对能源电力行业提出了许多新要求，为新一年乃至整个“十四五”能源电力高质量发展制定目标、指明方向。
  防治污染实现碳达峰，能源转型势在必行
  今年的政府工作报告中，“绿色”与“转型”多次同时出现，为转型发展定下“主色调”。
  “强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70%。”今年重点工作第七项，开篇便聚焦在备受瞩目的大气污染防治上。
  生态环境部2月例行新闻发布会的信息显示，2020年全国空气质量总体改善，但京津冀及周边地区和汾渭平原污染相对较重，且重度及以上污染天数主要发生在冬春交替时段。生态环境部大气环境司司长刘炳江表示，“十四五”一项重要任务是基本消除重度污染天气，要加大能源结构调整。推进北方地区冬季清洁取暖是解决雾霾的重要举措。
  截至去年年底，国家电网经营区累计完成取暖电量367亿千瓦时，相当于减少散烧煤2055万吨，减少碳排放3658万吨。面对“北方地区清洁取暖率达到70%”新目标，国家电网公司将目光聚焦在强化配套电网运维保障、提高“煤改电”利用率上，尽力留住蓝天、留住温暖。
  面向“十四五”，“碳达峰、碳中和”是今年两会热词。
  在顶层设计上，政府工作报告提出要“制定2030年前碳排放达峰行动方案。”4天前，国家电网公司率先发布了中央企业首份“碳达峰、碳中和”行动方案，提出实现“双碳”目标的“双重改革”方案——在能源供给侧构建多元化清洁能源供应体系，在能源消费侧全面推进电气化和节能提效。
  在具体措施上，政府工作报告要求“优化产业结构和能源结构”“推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源”“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场”。许多代表委员拟提交的议案提案中，也多有提及煤炭清洁化利用、促进清洁能源消纳、推进全国碳市场建设等内容。例如全国人大代表，特变电工党委书记、董事长张新就认为，支持“疆电外送”特高压新通道建设，有利于提升新疆清洁能源开发与消纳及煤炭资源高效利用，为保障国家能源安全和稳步实现“碳中和”目标发挥重要作用。
  这既是国家层面的部署，也是代表委员的呼声，更是能源电力行业当下的积极行动。促进能源生产清洁化、能源消费电气化、能源利用高效化，国家电网公司将充分发挥桥梁纽带作用，推动能源转型升级，助力实现“双碳”目标。
  用改革和创新的办法，激活力添动力育动能
  近年来，关于改革的内容频频亮相政府工作报告。今年，“改革”与“活力”更加高频地“同框”出现。政府工作报告提出，“深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力。在落实助企纾困政策的同时，加大力度推动相关改革，培育更加活跃更有创造力的市场主体。”
  其中一项要求是，用改革办法推动降低企业生产经营成本，允许所有制造业企业参与电力市场化交易。
  保持经济运行在合理区间，制造业具有基础性支撑作用。去年1月3日召开的国务院常务会议决定，全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易。目前我国工业企业通过电力市场化交易获得的电力约占三成，而规模以上工业企业用电量占全社会用电量的60%左右。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强说，放开交易将大幅增加市场主体数量，扩大市场化交易规模，进一步降低用电成本。