专家：不能因污染放弃工业化 环境问题还需发展来解决

畜禽粪便无害化处理、雾霾防治、水质监测、生态绿化等污染防治中遇到的许多难题，或许都能从环保“绿坐标”中找到答案。

27日，12项环境保护“绿坐标”技术创新、制度创新和管理创新案例在京发布。环境保护专家委员会副主任、中国工程院院士潘自强在发布会上对记者表示，水污染，大气污染，土壤污染已严重影响人们的生活。要想解决当下的环境问题，必须积极探索环境治理上的制度创新、管理创新、技术创新。通过创新改善生态环境，促进环境治理，实现低碳发展。

解决环境问题需要创新

规模化养殖场都建有沼气池来处理畜禽粪便，出来的沼液是非常好的肥料，但沼渣回田却是一个行业性的难题。

由于畜禽饲料添加剂中的重金属会在沼液中富集，沼渣中COD、氨氮等浓度过高，直接灌溉导致庄稼不能存活，还污染地下水、造成土壤板结。

获得年度环境保护“绿坐标”奖的“养殖废水(沼液)无害化与资源化利用技术”化解了这一难题。北京中环农科生态农业研究院有限公司副总经理黄金伟告诉记者，这一技术可有效去除重金属等，并且COD氨氮等主要污染物去除率能达到80%以上。

湖南湘瑞健农牧有限公司地处湖南洞庭湖边，年出栏1.8万头生猪，日产养殖废水(沼液)约180吨，沼液浓度较高。2014年初，这家企业曾被当地环保部门处罚。

但采用这一技术后，公司不仅降低了养殖废水(沼液)的处理成本，还使沼液变成合格的有机肥料和鱼饲料，成为生猪养殖、有机蔬菜种植相结合的“生态养殖”示范基地，创造出巨大的综合经济效益和社会效益。

目前，环保部门对于排污企业的排污数据实行的是远距离在线监测，但也存在不少问题。在线监测设备设计不合理导致数据异常、运营维护不到位导致的设备提前老化、现场管路连接不合理导致的数据混乱、在线监测设备量程或方法不合理导致的设备不适用等。实测在线监测数据有效性总体低于50%。

近年来，河北省环境监测中心站开发了“水质在线监测远程质控系统”。河北省环境监测中心站站长谢剑锋介绍，该系统以分布于污染源在线监测站点、水质自动监测站的质控终端为基础，建立了在线监测远程质控物联网，相当于远程质控机器人“电子警察”。

谢剑锋说，这一系统刚推行时，多家污染源企业消极抵制，经管理方劝阻整改后，污水排放情况即有明显改善，证明了远程质控在打击污染排放数据造假方面的效果明显。

实践证明，这一系统对在线监测质量进行远程、实时、高频次管控，可以实现污染物超标排放、在线监测设备运行等信息的追踪、捕获与报警，提高监测数据质量，同时为建立环境监测与监管联动机制提供技术支持工程。

多年来，地方环保投入不足是环境问题的症结之一。获得“绿坐标”的重庆市环保投融资改革制度创新成果案例为环保融资打开了一扇窗。

重庆市在发挥好财政资金和经济政策的引导作用基础上，坚持市场化改革方向，建立了多元化的生态环保投入机制。今年6月，重庆市成立重庆资源与环境交易所、环保产业股权投资基金和环保投资有限公司，率先实施污水、废气、垃圾“三票”交易，将交易标的由传统的二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物，拓展到一般工业固体废物和生活污水、生活垃圾。

重庆环保投资有限公司获得银行授信150亿元，整合国家和市财政投资形成的100多亿元乡镇污水处理资产，作为政府环保投融资平台，在污染治理中发挥主力军作用。环保投资公司可以承接国家对重庆市环保产业基金的注入，也可将市级排污费留成，实现政策资金的打包使用，提高使用效率。

重庆市首期10亿元规模的环保产业股权投资基金，最终可撬动40-50亿元的社会资本投入。股权投资基金作为市场主体，会在环保产业中“选优选强”，重点投向三峡库区成长性较好的生态环保类企业和重大环保基础设施项目。

发展是解决环境问题的关键举措

“环境是人们赖以生存的主要公共资源之一，而目前的环境已经遭受了很大的破坏，要提高环境保护的力度，制度的创新是保障。”中国社会科学院城市发展与环境研究所所长、研究员潘家华在发布会上说，目前，环境保护制度创新的力度正在不断加大，全国各地也涌现出了很多可圈可点的制度创新成果。

近年来，将环保成效列入地方政府官员政绩考核内容的呼声日益强烈，但很少有成功成熟的经验。获得“绿坐标”的深圳市生态文明建设考核制度创新案例介绍了该市在这方面的探索。

深圳市人居环境委员会宣教中心主任孙敬锋介绍，2013年深圳市出台了《深圳市生态文明建设考核制度(试行)》，考核办每年制定年度考核工作方案和相关细则，形成了较为完善的考核制度体系。考核由市委组织部和市人居环境委牵头组织，这是唯一一个列入市委常委会审议的专项考核。

考核内容涵盖了提升生态环境质量、促进资源节约利用、优化生态空间格局和健全生态文明制度等4大方面，考核结果纳入市管领导班子和市管干部考核内容，实行“一票否决”。2014年度深圳市各区党政领导班子年度考核中，生态文明建设考核结果占到工作实绩考核总分的23%以上，超出了“经济发展”等其他指标权重，成为各区党政领导班子实绩考核中的权重最大的指标。

目前，深圳万元GDP能耗、PM2.5浓度等重要生态文明参数均处于全国领先水平，是全球新能源汽车推广使用最多的城市，全国人均绿地和公园最多、绿道最长、绿色建筑和建筑垃圾再生利用最多的城市。今年1-11月，深圳PM2.5平均浓度仅为29.6微克/立方米，大大优于国家标准，灰霾天数为近20年来最少，“深圳蓝”成为了深圳人最为之自豪的环境实力。

发布会上，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对记者表示，中国当前的环境问题是粗放式快速发展的历史积累结果，既是一个发展问题，也是一个历史问题。

“很多人将环境问题的责任完全归咎于企业和公众环境意识不高，或执法不严，这种观点是片面的。”常纪文分析，造成当前环境问题的根本原因在于资源配置不充分、不科学，或者经济、社会发展不足。发达国家的历史经验表明，环境问题最终还是要通过发展来解决，发展是解决环境问题的关键举措。

常纪文表示，今年入冬以来，北京已经多次发布雾霾预警。快速工业化是造成雾霾的重要原因，但不能因为污染而放弃工业化。英国在20世纪50~60年代治理雾霾时，并没有放弃工业化，而是通过调整规划、搬迁企业，通过经济政策促使企业和区域绿色转型来逐渐实现治理。

常纪文认为，今后，中国应坚持高质量、有效益的工业化道路，通过科技创新和管理创新，提高经济的附加值和绿色化程度，既保证本国国际竞争力，也解决自身的环境问题。

环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光也表示，当前存在的很多生态环境问题给未来发展带来巨大风险，化解这些风险必须通过增强环保科技创新能力来化解。“当前我国环境问题区域性、复合型和压缩性等特点决定，没有强大的科技支撑，没有新科技、新方法的应用，改善环境质量的目标就难以顺利、有效、全面实现。”