统一标准能激活碳交易吗

全国碳市场渐行渐近、框架初显。在昨日召开的第七届低碳论坛上，国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理进一步透露了明年即将启动的全国碳市场的整体规划。对于目前业界存争议的碳配额是否应向经济发展压力相对较大地区倾斜问题，蒋兆理明确，西部等地区要发展但应是通过转移和其他方式扶持，就碳市场来说，一定是全国统一标准，否则这个市场就没有任何意义。而对于全国碳市场的整体规模，蒋兆理透露，根据初步预计，明年启动后碳市场设置碳排放额将达到每年40亿-50亿吨。

按照中央部署，明年我国将建立全国碳排放权交易市场。在不少业内人士眼中，全国碳市场启动前最重要的一项工作莫过于各地碳配额的分配了。此前有知情人士告诉北京商报记者，确实有不少地方政府，尤其是此前没有参与碳交易的地方政府表达过希望前期多分配一些配额的意愿，因为对于那些经济发展、节能减排压力都很大的城市来说，大多数高碳排放企业对地方GDP、财政贡献都不小，如果全国按照统一标准发放配额，企业会在短时间内增加较大的成本负担，影响投资项目落地。

对此，蒋兆理表示，按照这个思路去设计全国碳市场，发放的配额将不具备投资性、合理性，无法唤起投资人的积极性，也不能带来稳定和可靠的收益及预期，“对于地区发展的差异性，要经过其他方式解决，碳市场要追求公平性、透明性、均衡性和一致性”。蒋兆理强调，碳市场一定是全国统一标准，相信未来全球市场也应统一标准。

事实上，公开消息显示，在部分试行碳交易省份，“有倾向性”的碳排放权配额分配制度早已出现，比如2013年广东省公布《碳排放权配额首席分配及工作方案（试行）》后，当地发改委相关负责人就明确表示，广东省处于工业化发展中后期，全省区域发展不协调，粤东西北发展任务仍较重，因此，主管部门根据广东省减排目标，结合广东省主体功能区规划，预留新建项目碳排放空间，通过配额发放，将新增配额向粤东西北地区倾斜。

而且，此前在北京与河北承德市试行跨区域碳交易时，也有专家表示，北京和河北可以参考《京都议定书》中对于发达国家和发展中国家的区别对待原则，向河北多倾斜一些，而为北京分配的指标更紧张一些，令北京的企业产生更多的购买配额需求，甚至可以根据河北现有的碳排放量确定配额，让企业但凡出现减排就可以出售配额，变成可以赚钱的生意。