社科院专家称中国需从四方面加快能源革命进程

“全球新能源和可再生能源的快速发展和核能的复苏，逐渐对石油等化石能源形成一定规模的替代效应，这或许将继续成为一种趋势。但在短期内经济社会发展依然还要倚重油气等传统能源。能源结构转型不是一蹴而就的过程，但它是一个不可逆的过程，这种革命性变革什么时候到来，不仅仅取决于资源禀赋、能源的相对价格和能源投资，更取决于能源技术的革命。”中国社会科学院研究生院院长、国际能源安全研究中心主任黄晓勇近日在中国社会科学院研究生院国际能源安全研究中心与社会科学文献出版社共同举办的《世界能源蓝皮书：世界能源发展报告(2016)》(以下简称蓝皮书)发布会上说。

中国需从四方面加快能源革命的进程

“自2014年国际油价大幅下跌以来，2015年国际油价继续振荡下行，油气价格持续低迷，影响了全球经济复苏，包括以美国页岩气产业为代表的技术与金融等相关领域。虽然面临低油价的不断冲击，但全球清洁能源和可再生能源基本继续保持良好的发展势头。”黄晓勇说。

在全球能源市场动荡的格局下，2015年中国能源市场有喜有忧，一方面，新能源利用发展较快，电力和天然气等领域的改革已经启动；另一方面，能源行业也暴露出一些隐忧。

黄晓勇说，国际油气价格下跌，我国主要油气企业利润下降，国内煤炭行业产能严重过剩和价格持续低迷，行业亏损面超过80%，电力投资过热导致的电力过剩的局面也开始出现。我国发电装机容量连续三年大幅度增长，而发电设备平均利用的小时数却逐年下降。需要特别指出的是，2015年全国出现的弃风、弃光、弃水现象日益明显。在国际能源格局风云变幻之际，英国公投脱离欧盟，也值得严密关注，这或许将对全球政治和经济等产生重要影响。

“面对这样的国际局势，我国能源行业要以供给侧结构性改革为重点，加快能源革命的进程。”黄晓勇说。

首先，积极稳妥地化解煤炭、发电等行业的过剩产能，优化产业布局，进一步提升电网的调峰能力，化解弃风、弃光、弃水等现象。

其次，要以创新为引领，增强能源革命的驱动力，加快第三代核电等成熟技术的产业化，增强传统装备核心竞争力。

再次，要以扩大有效需求为抓手，提供更加清洁、便捷、智能化的能源服务，大力推进用能方式的变革，鼓励发展新型能源消费业态。

最后，要大力推进能源领域国际合作，利用当前国际油气供给过剩、地缘政治格局调整以及我国推进“一带一路”建设的契机，大力推动我国与油气出口国的合作，进一步促进我国与俄罗斯、中亚等国的油气开发、贸易合作以及管道建设等。

中国电力供给结构明显优化

“从供需形势看，中国电力形势由偏紧转为宽松。这主要是由于供给能力充裕，同时伴随经济增速有所下滑，电力的消费速度也出现了下滑。在供应能力变化的过程中，电源结构也出现优化，风电、水电、核电出现了大幅增长，超越了火电发电量增速。”华北电力大学副教授刘喜梅说。

刘喜梅认为，电力市场化改革一定要围绕国家经济形势包括世界经济形势的变化而作出调整。此外，改革一定要以市场为中心，管制的价格水平必须要随着市场价格水平、供需形势的调整而去调整，不能以单纯降价作为主要趋势，而是应该考虑到价格实际对资源配置的作用。

中华能源基金委员会常务副主席兼秘书长何志平认为，随着经济不断增长，城镇化和工业化推进，中国未来对能源的需求也将随之增加。在发展经济、保障就业、提升产业水平和保护环境等因素面前，中国必须走出一条具有自己特色的新型发展道路。“十三五”规划的出台，标志着中国将以提高发展质量和效益为中心，以确保全面建设小康社会，开发清洁能源、推动核能发展，这必然是重中之重。

研究中国能源安全以及实现中国能源安全都离不开对国际能源行业的分析与研究。

国家新能源工程技术研究中心主任、中能华辰控股集团有限公司总裁王建伟结合自身工作经历指出，古巴和委内瑞拉没有很好地解决自身的能源问题，特别是新能源发展还非常滞后。由于能源的不安全，已经严重影响到这些国家的国民安全甚至执政基础。“我们目前正在做的是把德国科研技术收购到中国来。德国煤气化(000968,股吧)等技术是世界上最先进的，这些新技术的引进和吸收，对中国新能源事业的发展是极大地推动。中国要借鉴国外的技术和经验，吸取他们的教训，用于自己的新能源事业发展。”

中国电力投资结构需进一步优化

蓝皮书指出，在2012年以前，我国全社会用电量增速总体高于经济增速，电力消费的弹性系数大于1。从2012年起，总体上看，用电量增速已显著低于经济增速，电力消费的弹性系数已明显低于1。

中电联的报告预计，2016年全国电力总体供过于求，部分地区电力供应能力过剩相对突出。其中，东北和西北区域电力供应能力过剩最为严重，华北、华中、华东和南方部分省份总体富余。中电联的报告建议，当前中国应严格控制新电厂开工规模，优化增量结构；加快解决弃水、弃风、弃光等突出问题；坚持开放发展，推动与周边国家的电网互联互通和电力贸易合作，解决国内电力过剩矛盾。

过去，中国的电力投资更为重视发电侧，电力投资中约60%用于电源，40%用于电网。2010年以后电网投资占比出现大幅上升，投资比重达到60%，电源投资占比下降到40%。但是，与输电网络相比，中国配电网投资和建设相对落后。2014年我国配电网建设改造投资额为1700亿元。

蓝皮书指出，总体上，目前电网投资仍以输电侧投资为主，尤其是基于特高压的投资。未来电网会更加注重配网侧和用户侧，可靠性、互动性、清洁性和灵活性是未来配电网智能化趋势的特点。不过，未来配电网投资将大幅增加，配电网投建落后局面将有望得到扭转。

国家能源局2015年8月发布的《配电网建设改造行动计划(2015-2020年)》指出，要加大配电网资金投入，目标是2015年-2020年配电网建设改造投资不低于2万亿元，“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。

值得注意的是，“一带一路”倡议对中国对外电力投资作用明显。蓝皮书指出，能源是“一带一路”合作的重要内容，合作内容从传统能源勘探开发合作和水电、核电、风电、太阳能等能源合作，延伸到能源资源就地加工转化以及技术装备与工程服务领域的合作。在中国“一带一路”倡议与全球能源互联网思维引导下，国家电网公司的境外电网互联投资力度将有望继续加大。