很少有人注意到，中国政府五年计划中的环保指标首次实现是从“十一五”才开始。面对日趋严峻的资源环境约束，中国政府在2006年作出决定：“十一五”期间全国二氧化硫和化学需氧量的排放要达到峰值、出现拐点，即2010年两种主要污染物的排放总量要在2005年的水平上各自减少10%。
减排的决心令人鼓舞，但能否实现，在当时引起激烈争论。毕竟，西方发达国家环境治理历程表明，只有在经济发展到一定程度，即人均GDP进入1万美元左右的区间后，拐点才会出现；而2006年的中国，人均GDP仅2000美元左右。
从战略高度看，节能减排已不仅仅是管理和技术创新的问题，还上升为发展定位问题，被赋予多重历史使命，既包括了应对能源资源挑战、减少污染物排放、调整经济结构、实施宏观经济调控等内容，也体现了中央保护环境的决心和中国要做负责任大国的意愿。
通过强化管理、调整产业结构、加大污染治理设施建设和动员全民参与等措施，“十一五”减排目标超额完成。“十二五”减排乘势而上，在二氧化硫和化学需氧量基础上又增加了两项新指标——氮氧化物和氨氮。
历经十年努力，中国四种污染物排放总量先后达到峰值，在较低人均GDP水平上实现了污染排放拐点的提前到来，远远超过西方发达国家同等发展阶段的环境表现。
十年减排的绩效增加了中国环保人的自信；同时，也让我们清醒地认识到，与总量减排成绩单不相称的是公众环境福利的获得感并未同步增加。于是，从总量减排向质量改善转变，成为当下环保工作的当务之急、重中之重。
抓住环境质量改善这个牛鼻子，尽快补上全面建设小康社会的环境短板，既是环保升级版的核心内容，也是全面践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的环境治理新工具。它充分体现了理论、制度和实践创新，呈现了跨界合作的协调和开放理念，饱含了让人民群众在国家发展中受益的坚定决心和服务精神，可谓环境治理的一座新里程碑。
（作者为环境保护部宣传教育中心主任）
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