国网、南网光伏度电补贴执行差距巨大

　　俗话说：橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。这一说法同样在国网和南网的光伏政策中存在，相反的是华南地区的南网给出的光伏政策差强人意，和国网地区完全是两回事。因为南网地区对光伏的政策并不是特别的友好，这也导致的华南地区的光伏产业一直落后于同为沿海地区的江浙沪。

　　近日，全民君收到了一张来自“广东南方电网”的电费结算单和补贴通知单。其中最令人惊讶的是：南网的0.42元国家度电补贴竟然收税！扣除17%的增值税后，南网地区领取到的度电补贴是0.359元，这与之前我们报道的国网电费和补贴收益在2万元以内是免税的政策完成不一样。这也意味着家庭在华南地区投资光伏电站，补贴电价还要缴纳17%左右税款！

　　“我们早在半年前就知道南网这个差异了，同样的投资分布式光伏，却比国网地区少领取17%的补贴，收益率一下子就下来了，本来就和江浙沪差不多的光照条件的，南网这样一来，难怪华南光伏发展不起来。”从事光伏项目开发的黄先生对全民君说。面对南网的差异化对待光伏，从事华南光伏开发和投资的业主敢怒而不敢言。

　　今年5月9日，南方电网宣布了对于居民接入380(220)伏分布式光伏项目，从即日起不再要求客户委托资质的设计、施工单位开展设计和施工，简化了光伏报建手续。南网的这一重大利好，拉近了和国网的光伏政策的差距，不过在对待补贴方面，差距还巨大。

　　为何国网的0.42元国家度电补贴是免税的呢？

　　根据国家电网的《关于分布式光伏发电项目补助资金管理有关意见的通知 国家电网财〔2014〕1515号》的通知，我们了解到“分布式光伏发电项目补助标准”如下：

　　“自发自用，余电上网”分布式光伏发电项目实行全电量补贴政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税，下同)，通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付;分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫脱硝除尘，含税，下同）收购。“全额上网”分布式光伏发电项目补助标准参照光伏电站相关政策规定执行。

　　根据财政部和国税总局印发《关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知》（财税〔2013〕52号）和《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》（财税〔2014〕71号）规定，自2013年8月1日起，对月销售额不超过2万元（自2014年10月1日起至2015年12月31日，月销售额上限调整至3万元）的小规模纳税人免征增值税。月销售额计算应包括上网电费和补助资金，不含增值税。具体免税操作按照各地税务部门有关规定执行。 符合免税条件的分布式光伏发电项目由所在地电网企业营销部门（客户服务中心）代开普通发票；符合小规模纳税人条件的分布式光伏发电项目须在所在地税务部门开具3%税率的增值税发票；一般纳税人分布式光伏发电项目须开具17%税率的增值税发票。各单位应加强与地方税务部门沟通，尽快取得代开普通发票资格。

　　为何南网的补贴要扣税？

　　南网的《南方电网公司分布式光伏发电营业服务细则》，只在购售电管理中的第二十一条中强调：地市供电局根据项目业主提供的发票和分布式光伏项目发电电量定额补贴通知单，对符合国家发电量补贴的分布式光伏发电项目，按国家规定支付发电补贴资金。细则中并没有提到《关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知》这一文件。

　　根据2013年国家税务总局发布的《关于中央财政补贴增值税有关问题的公告》文件指出，按照现行增值税政策，纳税人取得的中央财政补贴，不属于增值税应税收入，不征收增值税。所以南网对于补贴扣税是不妥的。

　　那么问题有没可能出在财政部呢？由于补贴属于电网公司转付给光伏业主，财政部在划拨补贴时，就已经扣税了。同样的补贴，为何财政部拨付给国网的时候没有扣税呢？这一原因也说不通。

　　全民君为此询问了一些南方电网的人士，均回复说不了解补贴的申请和发放流程，不知道南网的分布式光伏补贴在两万元以下为何要收税的原因。

　　其实这个原因已经不重要了，同样的光伏政策，居民投资分布式光伏，在南网地区需要扣17%的增值税款，而国网两万元以下是免税的，这就是差距！强烈呼吁南网国网的光伏补贴发放政策统一，免除南网地区销售额不超过两万元的分布式光伏17%增值税，给华南地区的分布式光伏最重要的一次松绑！