政变阴影下的土耳其天然气通道建设前景

尽管拥有成为国际能源枢纽的地缘优势，但土耳其参与地缘政治博弈的雄心和不稳定的国内政治形势，使经土耳其的能源过境运输形势蒙上了一层阴影。

土耳其发生的未遂政变震惊了全球，而随后引发的土耳其国内政策和地缘政治形势变化，更是未来一段时间国际社会关注的焦点。

作为横跨欧亚的桥梁，土耳其在成为国际能源枢纽方面有得天独厚的地缘优势。加上近年来土耳其经济发展和能源需求增加，其对外能源政策也倾向于保障能源供应安全和来源多元化，同时进行多方博弈，力求加强国际能源过境通道地位。

土耳其的地缘优势首先在于其扼守黑海的博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡，这是国际石油海运的重要通道之一；其次，土耳其连接欧亚两大洲，是中亚和里海地区油气资源绕过俄罗斯输往欧洲的重要通道，因此在能源地缘政治博弈中占有重要的地位。

苏联解体后，在美国和欧洲的大力推动下，相继建成了从阿塞拜疆至土耳其的巴库—第比利斯—杰伊汉石油管道（BTC管道）和巴库—第比利斯—埃尔祖鲁姆天然气管道（BTE管道，又称南高加索天然气管道），是将里海油气成功绕过俄罗斯外输的第一步。

但土耳其仍然高度依赖俄罗斯天然气——土耳其从两个方向进口俄罗斯天然气，一部分经乌克兰从西部进口，另一部分经蓝流管道（Blue Stream）从东部进口，俄罗斯天然气占土耳其天然气进口总量的2/3左右。

在俄罗斯和乌克兰“天然气战争”的大背景下，俄罗斯和欧洲都在寻求天然气过境运输的替代性通道。欧洲规划的纳布科管道最终演变成了从阿塞拜疆出发，跨越土耳其的跨安纳托利亚天然气管道（TANAP）和接着通往意大利南部的跨亚得里亚海天然气管道（TAP）；而俄罗斯绕过乌克兰计划经土耳其水域的南流管道（South Stream），也最终因为欧盟的抵制而改走土耳其陆上，变成了土耳其流管道（Turkey Stream）。

在这种情况下，土耳其左右逢源——不仅能够获得跨安纳托利亚天然气管道和土耳其流管道运输的部分天然气，保障本国的能源供应；还借跨境管道的建设拉近了与东、西两方的关系，大大提高了地缘政治地位。但是，土耳其参与地缘政治博弈的雄心和不稳定的国内政治形势，使经土耳其的能源过境运输形势蒙上了一层阴影。

去年11月，土耳其击落一架在叙利亚执行任务的俄罗斯苏—24战机，导致俄土关系急剧降温。俄罗斯对土耳其实行单方面制裁，冻结了有关土耳其流管道建设的谈判。但近期，随着土耳其总统埃尔多安向俄方道歉，两国关系正在逐步回升。尽管俄土关系好转发生在未遂政变之前，但显然土耳其局势不稳和内政收紧导致与西方关系恶化，是俄土关系改善的助推器。

政变发生后，俄罗斯并未公开评论土耳其政府的行动，对于西方指责土当局的进入紧急状态和可能恢复死刑，俄罗斯也仅表示这是土耳其的内政。在遭受西方制裁情况下，俄罗斯正在土耳其与西方的矛盾之间谋求更大的利益。

俄罗斯副总理德沃尔科维奇此前表示，同土耳其的合作项目，包括土耳其流管道在内，都仍处于议事日程之中。而俄罗斯天然气工业公司官方发言人库普里亚诺夫表示，对土耳其流项目持开放对话的态度。作为回应，土耳其总理耶尔德勒姆表示，土耳其政府赞成恢复土耳其流项目。

对于俄罗斯而言，恢复土耳其流管道的谈判和推进其建设可以一箭三雕：既可以替代乌克兰的过境管道，也可以借此为北溪—2管道的建设向欧盟施压，还可以与阿塞拜疆甚至土库曼斯坦竞争土耳其和欧洲市场。更为重要的是，无论从规划还是融资方面，土耳其流管道筹备工作的完成度都很高。

从另一方面看，阿塞拜疆和欧洲参与的TANAP天然气管道仍在正常建设。阿塞拜疆国家石油土耳其公司（SOCAR Turkey Energy）表示，土耳其未遂政变不会影响该公司对土耳其的投资——包括TANAP管道建设的投资，该公司对土耳其的投资额超过180亿美元。而负责建设该管道的TANAP财团发布消息称，土耳其发生的未遂政变和目前实行的紧急状况并未影响该管道建设，项目建设供气甚至比既定计划略有超前。

而与TANAP管道相连接的TAP管道也即将开工。美国国务院国际能源专员霍赫施泰因表示，尽管美国公司并未参与该管道建设，但该项目是美国政府的优先项目，他将参加下半年该管道的动工仪式。按照规划，TAP管道不仅将天然气从里海输往欧洲，还将连接欧盟的希腊—保加利亚天然气管道（IGB），从而为东欧的天然气供应提供额外的保障。

值得一提的是，土耳其国内局势的不稳定并未波及BTC和BTE管道的运营。负责的英国石油阿塞拜疆公司（BP Azerbaijan）表示，两条管道都在正常运营，未遂政变并未影响该公司的业务。

总的来看，从阿塞拜疆经土耳其至欧洲的TANAP和TAP天然气管道已经处于建设阶段，受到美国和欧盟支持的该项目基本不会因土耳其国内局势的动荡而取消。但不排除出现可能的风险，比如东南部的库尔德工人党武装的袭击。而土耳其流的建设还需要俄土两国进一步的谈判，这不仅取决于土耳其的稳定和对俄合作的意愿，也取决于俄罗斯能否同欧盟达成天然气供应的政治默契，但从短期看，这种可能性还比较低。

（作者为中国石油大学（北京）中国能源战略研究院助理研究员）