湖北松滋市发布光伏扶贫工程实施方案

　　【方案概要】

　　1、光伏扶贫的对象及工作目标是什么？

　　通过“三年扶贫攻坚行动”，在全市具备条件的建档立卡贫困村（省级36个、市级25个）和贫困户实施光伏扶贫工程，使贫困村年集体收入达到5万元以上，贫困户稳定脱贫。2016年在省市级重点村全面推进。力争2017年在全市建成贫困村光伏电站61个，村级光伏电站建设规模50kw。到2018年，具备条件的贫困户实施户用分布式光伏扶贫（建设规模3—5kw）。

　　2、贫困村集体及贫困户可享受多少资金扶持？

　　采取政府出资为主、金融机构贷款为辅，同时吸收社会资金、部门帮扶资金参与的方式筹集光伏扶贫工程建设资金。市政府从整合资金中，对建成的村级光伏电站每村奖补20万元，不足部分由镇、村和驻村工作组多方筹集。户用分布式光伏电站根据建设情况按每户1万元进行奖补，不足部分由受益贫困户和帮扶责任人多方筹集。

　　3、光伏扶贫怎样运营管理？

　　光伏扶贫项目由市通过公开招标方式选择符合资质条件、具有社会责任心的企业组织实施。中标实施企业要认真履行合同约定，提供基本培训以及使用手册，建立售后服务网点，负责光伏电站维护和设备维修。

　　4、光伏扶贫的收益怎样分配？

　　光伏电站产权及收益归实施项目的贫困村所有。村级按4：6比例进行再分配，60%的收益用于解决“三无”贫困户增收问题。市供电公司按结算周期向贫困村、贫困户全额支付上网电费。电站年发电量和收益由市区扶贫部门负责统计并张榜公布，接受群众和社会监督。

　　以下为政策原文：

　　为增强村集体和贫困户自身造血功能，加快推进贫困村、贫困户脱贫步伐，按照省能源局、省扶贫办关于实施光伏扶贫工程要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，全面落实中央、省和荆州市关于新时期扶贫开发的战略部署，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，创新扶贫开发工作机制，完善资金筹措方式，大力推进光伏扶贫，充分利用村集体和贫困户屋顶、荒山、荒坡、空地、水面、滩涂等资源，建设村级和户用光伏电站，帮助贫困村和贫困户建立长久增收渠道，加快扶贫对象脱贫致富步伐，确保建档立卡贫困村和贫困户按期脱贫、长期受益。

　　二、实施对象

　　实施对象分为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的建档立卡贫困村，且必须是规划布点保留的村庄；二是建档立卡贫困户，重点为无劳动能力、无收入来源的贫困户。

　　三、工作目标

　　通过“三年扶贫攻坚行动”，在全市具备条件的建档立卡贫困村（省级36个、市级25个）和贫困户实施光伏扶贫工程，使贫困村年集体经济收入达到5万元以上，贫困户稳定脱贫。2016年在省市级重点村全面推进。力争2017年在全市建成贫困村光伏电站61个，村级光伏电站建设规模50kw。到2018年，具备条件的贫困户实施户用分布式光伏扶贫（建设规模3—5kw）。

　　四、工作原则

　　一是政府主导，市场运作。各乡镇要将光伏扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的重要措施，鼓励和引导驻村帮扶单位、企业、社会各界和中标实施企业参与和支持光伏扶贫。坚持用市场的办法，通过公开招标方式择优选择承建单位和光伏产品。

　　二是群众自愿，特困优先。充分尊重贫困村和贫困户意愿，实行自主申报、乡（镇）审核、市审批备案。光伏扶贫重点扶持建档立卡“三无”贫困户（无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户）及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的建档立卡贫困村（含市级重点村）。

　　三是规范实施，保障质量。加强监督管理，规范项目建设运行管理和工程质量管理，建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制，确保光伏电站正常运行，贫困村和贫困户长期受益。

　　五、资金筹措、运营管理及收益分配

　　（一）资金筹措。采取政府出资为主、金融机构贷款为辅，同时吸收社会资金、部门帮扶资金参与的方式筹集光伏扶贫工程建设资金。市政府从整合资金中，对建成的村级光伏电站每村奖补20万元，不足部分由镇、村、驻村工作组和结对帮扶企业多方筹集。户用分布式光伏电站根据建设情况按每户1万元进行奖补，不足部分由受益贫困户和帮扶责任人多方筹集。

　　（二）运营管理。光伏扶贫项目要通过公开招标方式选择符合资质条件、具有社会责任心的企业组织实施。中标实施企业要认真履行合同约定，提供必要培训以及使用手册，建立售后服务网点，负责光伏电站维护和设备维修。

　　（三）收益分配。光伏电站产权及收益归实施项目的贫困村所有。村级按4：6比例进行再分配，60%的收益用于解决“三无”贫困户增收问题。市供电公司按结算周期向贫困村、贫困户全额支付上网电费。电站年发电量和收益由扶贫部门负责统计并张榜公布，接受群众和社会监督。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。为确保光伏扶贫顺利实施，市政府成立由市委分管领导任组长，分管副市长任副组长，相关单位主要负责人为成员的光伏扶贫工程领导小组。

　　（二）明确职责分工。市发改局负责光伏发电指标的落实，编制光伏扶贫年度计划和实施方案、制定项目备案、施工、验收等管理办法；市扶贫办负责宣传发动，精准识别实施光伏扶贫工程的贫困村和贫困户，协调光伏扶贫项目建设资金整合，服务和配合项目实施；市财政局负责协调项目建设资金的筹集与监管；市金融办负责协调金融机构、保险机构落实扶贫小额信贷，探索建立光伏扶贫风险规避机制；市供电公司抓紧实施农村电网改造升级，确保满足光伏发电上网需求，以及光伏电站电表调试与安装、并网发电、及时发放上网电量补贴资金等；市国土局负责办理建设项目用地审批手续；市林业局负责办理建设项目林地占用审批手续；市水利局、农业局负责办理建设项目有关审批手续；各乡镇负责落实项目资金，组织项目建设，并做好协调和收益分配工作。

　　（三）强化宣传引导。各乡镇和相关部门要通过多种形式，加大对光伏扶贫工作的宣传力度，营造良好氛围，提高全社会支持参与光伏扶贫的积极性。加大光伏知识普及和推广力度，提高广大贫困户对光伏发电的认知程度，配合光伏发电企业搞好运行维护。