环保监管催生市场发展 环保产业从“差不多”进入“精益化”

政府层面环保监管力度的加强，既给环保产业创造出新的商机，又给企业带来了新的风险。

一方面，环保产业出现了很多新兴板块，如黑臭水体、海绵城市、土壤修复等；另一方面，环境监管越来越严，也成为悬在环保企业头上的“达摩克利斯之剑”，有可能让其“倾家荡产”。

7月23日，在2016中国环保产业高峰论坛上，桑德集团董事长文一波告诉记者，当前环保产业的市场规模确实起来了，但要求也高了。未来，产业将有一个剧痛期，企业会经历痛苦的增长过程。

环保监管源动力

“环保产业之前不太健康，2015年1月1日新的《环保法》实施以后才开始比较健康。”中国海洋石油总公司质量健康安全环保处处长朱生凤说。

国家发改委环资司司长何炳光表示，环保产业是政策拉动型和法规标准倒逼型产业，一个标准、一个法规可以催生一个产业。例如，从前年开始，国家强力推进超低排放政策，就明显拉动了湿式除尘器的发展。

“环保产业的规模是由国家目标决定的，政策有力、标准高、执法严，市场规模就大，反之则小。”何炳光说，“‘十三五’规划纲要里总共有26项经济社会发展指标，其中跟节能环保有关的就有13项。所以，对资源环境问题的解决，国家是下了大决心的。”

对于何炳光的观点，文一波大部分表示认同。不过，政策和法规很早就有了，但产业规模却一直没有起来，在他看来是因为过去政策、法规和标准没有落地。

“我觉得环保的监管才是真正催生市场的根本动力。”文一波说，“特别是最近环保督查组下去，会发现很多问题，很多过去‘可开可不开的’就没有那么侥幸了。”

监管加强创造了实实在在的需求。例如，“十二五”期间中石化搞了“碧水蓝天行动”，投入了200多亿元，花了3年时间开展环保专项治理。而“十三五”期间，他们还将进一步加大治理的力度，计划投入400亿元做三件事：超低排放改造、提标升级，以及VOC专项整治。

春天到了

在此影响下，环保产业出现了很多新兴板块，如黑臭水体、海绵城市、地下管廊、土壤修复、污泥处理等，产业链不断延伸。文一波表示，这些东西不是完全的新东西，但却是最近这两年突然大规模起来的。土壤修复喊了20年都没有起来，现在起来了。污泥处理也达到了一个“临界点”，因为目前的监管下，污泥没有地方躲了，像过去那样“找地方埋了”肯定会被抓住。

今年以来，启迪桑德中标了不少黑臭水体项目，如联合北京爱尔斯环保中标海口市城镇内湖水环境综合治理PPP项目。还成立了一个几十人规模的团队，专门针对海绵城市的业务。

全国工商联环境服务业商会会长、博天环境董事长赵笠钧则看到了环境监测领域的商机。他表示，未来环保部门要实行排污许可证管理制度，通过给企业颁发排污许可证，规定其一年的排污量是多少，企业则要根据自己的审计报告向政府部门自证清白。中国现在大约有600多万个固定污染源，如果每个企业一年要花10万—20万元，就是一万亿规模的市场。

“环境管理制度改革所催生的环境服务业真正开始了，环境服务业的春天到了。”赵笠均表示。

还有市政污水处理厂提标改造带来的商机。文一波表示，桑德集团在北京有4个污水处理厂，通过这几年的提标改造，投资都实现了翻倍。例如，肖家河污水处理厂由原来的2万吨扩容到8万吨，出水标准由一级A提升到地表水4类，水价也翻了好几倍。原来投资是几千万元，现在则达到了3.5亿元；顺义区污水处理厂也从8万吨扩容到了18万吨，投资由原来的1个多亿增加到现在的5亿元。

“北京比国内其他地方大约领先5-10年，可以想象，未来5-10年国内将陆续开展这个事情。”文一波表示。

在他看来，环保产业目前到了一个新的阶段，行业规模有了“巨大的变化”，过去每年盈利几千亿，现在则是几万亿。未来，环保产业还将继续变化。

痛苦的增长

不过，环保监管的加强除了新的商机，也给环保企业带来了新的压力。

“我们的营业收入能达到每年200亿—300亿元，但这是一个痛苦的增长过程，而不是一个乐观的增长过程。”文一波说。

他表示，自己做了20多年的水处理，越做胆越小。刚开始监管不严，“无知者无畏”，现在监管则越来越严，做得不好不但收不到费，还有可能遭到惩罚。例如，中国几乎所有的垃圾焚烧发电厂中飞灰都没有作为危险废弃物处理，有的会做一点水泥固化，有的连水泥固化都没做就埋掉了。过去大家都习以为常，但万一哪天开始抓了，抓一个就足以让企业“倾家荡产”。

在文一波看来，这个过程也许会来得很快。7月19日，2016年第一批中央环保督察工作全面启动，8个中央环保督察组进驻8个省区全面进行环保督察。参照此前开展的中央反腐督查，中央环保督察可能会产生非常大的影响。

另一方面，现在社会对环境问题的关注度也日益升温，上海建筑垃圾跨省倾倒事件中，媒体的报道力度非常大，犯罪嫌疑人也迅速被警方抓获，这样一来，那些偷运者以后肯定就不敢这样做了。

“过去，环保产业处于‘差不多’的阶段，未来则要达到‘精益化’阶段。”文一波表示，产业未来会有一个剧痛期，现在中国很多环境服务费是国外的1/10，未来会逐渐恢复到国外的1/2或1/3水平，但这个过程会特别痛苦，会死掉一些企业，会有人被抓，有企业被罚，然后大家都意识到这样搞不下去了，才会逐渐地恢复正常。

事实上，环境服务费过低，一直是环保企业所诟病的话题。在当天的论坛上，朱生凤表示，环保产业不是没有需求，而是没钱可干，就看大家有没有办法把成本降下来。赵笠钧当即表示反对，海湾环境CTO王麒也认为，单纯以成本控制，可能会导致恶性竞争或无序竞争，环保设备上了以后可能也不达标。

在此情况下，环保企业怎么办？文一波表示，他们现在讲风控“比任何时候都要多”，很多东西都是一票否决。无论是EPC还是其他项目，技术上如果没有足够的把握，投资收益无论多高都不敢接手。

“作为环保从业者，我们或许赶上了最好的时代，也可能正在遭遇最坏的时代。”赵笠均表示，“过去所熟悉的那些环境污染市场正在发生变化，我们不能再用过去的逻辑解决今天的问题。”