去产能打响攻坚战 处置“僵尸企业”料步入加速期

去产能攻坚战正在打响。昨日，国家发改委政策研究室撰文指出，将积极化解和转移过剩产能；严格执行“僵尸企业”退市制度。专家分析，“僵尸企业”退出是一项系统工程，任务艰巨，下半年将加大实施力度。据悉，处置“僵尸企业”实施方案有望近期出台。

去产能稳步推进下半年加大实施力度

数据显示，上半年，钢铁去产能的量达到1300多万吨，是今年目标任务的30%左右；全国17个地区和有关中央企业已全面启动煤矿关闭退出工作，共退出产能7227万吨，为全年目标任务量2.5亿吨的29%。

“这是一个正常的进度。”中国人民大学教授李义平接受中国网财经采访时表示，去产能是市场化的过程，需要一段时间，如果用一刀切手段，反而达不到目的。

工业和信息化部副部长冯飞日前表示，“上半年去产能的工作重点是部署任务，下半年要进一步加大实施力度，进入到一个新的阶段。”

“僵尸企业”退出任务艰巨

国家发展改革委主任徐绍史曾表示，清理处置“僵尸企业”被看作是“去产能”的“牛鼻子。但“僵尸企业”规模不小，据中国人民大学发布的《中国僵尸企业研究报告》统计，2005-2013年的工业部门僵尸企业比例大约为7.51%。其中，钢铁行业是僵尸企业比例最高的一个行业，其占比达到51.43%。

按所有制来看，国有和集体企业中僵尸企业的比例最高，远低于国有和集体企业中僵尸企业的比例。报告指出，而在成立超过三十年的“老”企业中，约有23%的企业都是僵尸企业。

僵尸企业和地方政府千丝万缕的联系，加大了“僵尸企业”的清理难度。中国人民大学经济学院教授杨瑞龙接受中国网财经采访时表示，“僵尸企业”退出面临着地方经济增长、就业、财政等巨大压力。

中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华分析，有些企业是地方政府的“面子工程”、“政绩工程”，有些企业是地方经济的支柱，为了保证就业、维护社会稳定，地方政府有可能会持续不断地向亏损企业输血。

处置“僵尸企业”方案有望近期出台

日前，新华网等多家媒体报道，发改委和工信部联合制定的处置僵尸企业的实施方案有望近日出台，国资委也制定了僵尸企业处置方案，并在央企进行全面部署。

7月26日，国务院办公厅发布的《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》明确提出央企结构调整和重组的重点工作是“四个一批”，其中之一就是清理退出一批“僵尸企业”。

从政策层面的消息来看，处置“僵尸企业”将进入加速期。对于如何处置和减少“僵尸企业”，人民大学上述报告提出了五条政策建议。

第一，减少政府对企业的干预，尤其是慎用产业政策。地方政府要减少对企业运行的干预，不要利用行政力量去推动企业兼并重组；不要给缺乏效率、生存无望的僵尸企业提供各种补贴和迫使银行发放贷款。

第二，完善国资委对国企的考核指标，全面理解“做强做优做大国有企业”。要警惕最后的结果是国企光是“做大”而没有真正“做强”和“做优”。

第三，强化银行的预算硬化。一是要加强对银行体系的监管，二是要减少地方政府对辖区内银行的行政干预，通过制定相关的法律法规，确保银行体系的相对独立性。

第四，多渠道化解过剩产能，鼓励企业兼并重组和改制分流，加快建立和完善社会保障网。

第五，加快国企改革步伐，关键是明确国企定位。进一步对国企进行分类改革，明确哪类国企要承担政治和社会功能，哪类国企是纯粹的市场化企业。对于前者，限制数量，当作特殊企业来对待；对于后者，加强市场化考核，鼓励做强做优。

杨瑞龙对中国网财经表示，“僵尸企业”退出是一项系统工程，需要考核体系、就业、财政、金融等相关政策支撑。