“去产能”动真格 压减数量明确到每台设备

“去产能”这项重要议题再次出现在国务院常务会议上。

昨日（8月16日），李克强总理主持召开国务院常务会议，部署对钢铁煤炭行业化解过剩产能开展专项督查，确保完成既定目标任务。

会议要求，督促地方加强执法和达标检查，建立公示制度，严防弄虚作假、死灰复燃。落实奖惩机制，确保完成全年化解过剩产能硬任务。

冶金工业规划研究院院长李新创对《每日经济新闻》记者表示，“去产能”首先需要政府依法依规淘汰不合规、落后的产能，然后由市场淘汰合规中的过剩产能。“去产能”也不能单纯地一“去”了之，其目的是要促进整个行业健康发展。

国家发改委新闻发言人赵辰昕在昨日举行的新闻发布会上表示，将落实月度报告通报制度，对各地“去产能”工作月报进展情况进行报告通报，鼓励先进、鞭策落后。据悉，发改委将从8月份开始定期进行通报报告。

●价格变化干扰“去产能”决心

关于供给侧结构性改革特别是钢铁煤炭行业去产能的进展，赵辰昕表示，截至7月底，全国已累计退出煤炭产能9500多万吨，完成全年任务的38%，累计退出钢铁产能2100多万吨，完成全年任务量的47%。

“虽然7月份以来进度有所加快，但与“时间过半、任务过半”的要求相比仍有一定距离。”赵辰昕坦言，总体进度确实还有待进一步加快。

对于实际“去产能”情况与目标存在差距的原因，赵辰昕表示，一些钢、煤产业比重大，化解过剩产能任务重的地区，担心“去产能”会影响经济发展。并且，畏难情绪仍然存在。“去产能”工作涉及人员安置、资产处置、债权债务、兼并重组、产业转型以及产业布局，具有一定的复杂性，有的地方和企业畏难情绪仍然较重。

值得注意的是，赵辰昕指出，价格变化带来干扰。最近一段时间，钢铁煤炭价格出现不同程度的回升，影响到一些企业和地方对钢铁煤炭“去产能”的决心。

譬如，就钢铁行业而言，二季度，钢铁行业产品出厂价格同比上涨了1.7%，实现了2012年以来的首次上涨，带动行业销售、利润恢复性增长。

二季度煤炭行业也出现了扭亏为盈的现象。国家统计局相关数据显示，今年上半年，煤炭开采和洗选业实现利润总额同比下降38.5%，但降幅比1~5月份收窄34.9%。经初步季节调整，二季度，煤炭产业实现利润44.2亿元，扭转了一季度全行业亏损的局面。财政部公布的数据也指出，上半年国有煤炭企业首次实现由亏转盈。

●“去产能”给市场积极预期

价格回暖的情况下，一些钢铁、煤炭企业开始复产。

近期，一组数据让市场尤为关注。国家统计局数据显示，6月份全国钢材产量10072万吨，同比增长3.2%，并且单月产量在历史上首次突破1亿吨。前6月钢材总产量已达55992万吨，同比增长1.1%。

其中，6月份全国粗钢日均产量也创下历史新高，达到231.57万吨，同比增长1.7%。随着“去产能”的推进，在年初粗钢产量曾出现过同比下降的趋势，但随着钢价回升，近几个月来粗钢产量快速反弹。

“要分清产能与产量的关系，产能和产量不能简单划等号。并不是说一部分产能取消，产量就一定下降。”李新创说，产能的增加与市场需求相关。但需要注意的是，不论价格是否涨，不合规的企业都要取消。

实际上，钢铁、煤炭价格的回升与“去产能”也有一定的关系。国家统计局国民经济综合统计司司长盛来运表示，“去产能”有正面的外溢效应。“去产能”的过程本身对市场供求关系有一些实质性影响，会一定程度上减少供给。还给市场一个积极预期，由于过剩产能的淘汰，市场供求关系很可能会变化，这实际上有利于传统行业产品价格的回升。

“今年以来，部分产品的价格回升，钢铁、煤炭价格回升可能与这些因素有关系，当然和国际大宗商品价格反弹也有关系，但是最终取决于国内市场供求关系的变化。”盛来运说。

●落实不力将被约谈乃至问责

常务会议决定，按照推进供给侧结构性改革的部署要求，在全国开展一次对钢铁煤炭行业化解过剩产能的专项督查，确保全年目标任务严格按进度要求和时间节点顺利完成。

赵辰昕也表示，要加强实地督促检查，确保任务目标完成。按照国务院领导指示要求，部际联席会议将于近期赴各地开展去产能工作全面督查，加强督促检查问责，确保任务目标完成。

为督促各地和中央企业切实把确保完成任务的责任落到实处，赵辰昕表示，国家发改委将采取措施，将责任层层细化分解到具体的企业、项目和责任人，确保每项工作、每个时间节点都有人负责、有人督查。把今年压减数量具体明确到每台设备、每个矿点，确保任务完整闭合。

针对当前地方和企业化解钢铁煤炭过剩产能进展不平衡等情况，常务会议强调，督查要以产能实际退出、清理违法违规项目、严控新增产能、职工安置、奖补资金筹措使用等为重点，督促地方加强环保、质量、安全、能耗、国土、矿山等执法和达标检查，鼓励企业兼并重组、转型升级，用法治化、市场化办法加快淘汰落后产能，建立公示制度，严防弄虚作假、死灰复燃。

在李新创看来，公示制度是一项重要的举措，在促进去产能执行的同时，能够更好地发挥政府及公众的监督作用。

会议还要求，落实奖惩机制，总结推广经验做法，对落实不力、进度慢和违规新增产能等，要通报、约谈直至严肃问责，确保完成全年化解过剩产能硬任务。