电改全面推进 售电端如何走好降成本路径

近年来，电力供应能力快速增长，电力需求增长相对缓慢，电力供求关系呈现宽松态势;同时，随着一次能源和原材料价格回落，电力生产成本也明显降低。降低电力价格迎来了难得的窗口期。

抓住窗口期，电价改革全方位推进

这一轮改革的方向是“管住中间、放开两头”，即创造条件让发电、售电两头的价格由市场来决定，以及政府通过核定和监管来管住中间环节的输配电价。朝着这样的方向，电价改革在诸多方面有力突进。

一在电力体制改革的关键环节“提速”：通过输配电价改革严格成本监审，降低电网企业输配电费用。

自2014年深圳改革试点“破冰”后，2015年在安徽、湖北、宁夏、云南、贵州5个省级电网铺开试点。2016年，试点范围继续扩大，覆盖全国18个省级电网和1个区域电网。通过成本监审，核减电网企业不相关资产、不合理成本共210亿元，综合考虑未来投资增长因素后，用于降低销售电价的部分约80亿元。

二在售电端积极探索降成本路径：

1. 推动电力直接交易，降低大用户电力价格。据测算，2015年全国电力直接交易4300亿千瓦时，按每千瓦时平均降低5分钱测算，减少了用电成本215亿元。2016年电力市场交易规模又进一步扩大，用电成本进一步降低。

2. 推动跨省跨区电力交易，降低受电地区用电成本。以北京电力交易中心组织的“银东直流跨区送电直接交易”为例，共成交90亿千瓦时，每千瓦时降价6分钱，减少山东用电企业支出5.4亿元。

三通过改革降低电价的同时，还在优化电价结构上做文章，把取消优惠、跨省跨区电能交易价格下降腾出的降价空间，用于降低工商业销售电价。

步测算可降价金额为168亿元。针对工业企业反映的基本电费过高问题，国家发改委出台了完善基本电价执行方式的政策，预计实施后用电企业电费支出将再下降150亿元。

着力挖潜力，利好政策将陆续推出

据了解，下半年更多降电价的利好政策还会陆续推出。1. 输配电价改革将继续推进，目前，成本监审工作组已经进驻18个省级电网和1个区域电网，拟用3个月的时间开展监审，科学核定电网企业输配电价，进一步降低用电成本。

2. 同时，大力推动电力直接交易。如果今年电力直接交易规模从去年的4000亿千瓦时扩大到10000亿千瓦时，按每千瓦时平均降价5分钱测算，可再减轻工业企业用电支出300亿元。

3. 在降低电能替代成本、促进节能减排方面，将完善峰谷分时电价政策，扩大弃风电量的省内、跨省直接交易，帮助电蓄热企业降低用电成本，进而降低包括北京在内的“三北”地区电采暖成本，推进电能替代燃煤锅炉和散煤燃烧，促进雾霾治理。

降电价，是一件看起来简单、实则复杂的事。“从发电端来说，不仅要考量煤、油、气等化石能源的成本水平，还要考量风、光、水等新能源的成本水平。从输配电环节看，要考量“过网费”，但如何确立合理的输配电价标准及核定办法，是十几年电力改革一直未能解决的问题。从用户端看，则要考量居民、农业、大工业、一般工商企业四大块用户的平衡。

所以，电价改革涉及的问题都处在典型的电力体制改革深水区，是“硬骨头”中的“硬骨头”。而且，电力是特殊的商品，其稳定与否关系到经济、民生等方方面面。因此，从“计划电”走向“市场电”，步子必须既要快，更要稳。所以，攻坚更需要有恒心。开展电价改革，就要看准方向翻越一个一个小山丘，最后才能登上目标的高峰。