光伏上网电价下调意见惹争议 业内称补贴“退坡机制”需理性

在光伏电价下调意见稿发布的档口，一则行业协会的紧急通知让补贴争议浮出水面。

9月底，国家发改委发布《关于调整新能源标杆上网电价的通知（意见稿）》（下称意见稿），其中光伏上网电价三类地区均大幅下调。此文件一出便在业内引起震荡。

虽然征求意见已经结束，但在10月9日，全国工商联新能源商会（下称新能源商会）发布了《关于“光伏标杆上网电价调整”意见征集的紧急通知》（下称通知）称，上述电价调整方案将对我国光伏产业未来发展影响重大，新能源商会非常重视，经研究，决定紧急征求会员企业意见，并汇总后上报国家发改委和国家能源局。

新能源商会专业副会长曾少军对记者表示，意见稿给企业和行业带来较大震动，目前新能源商会正在收集会员企业意见，大致在10月15日左右将企业意见递交至相关部门。

此外，曾少军独家回应称，行业补贴退坡机制的推出是无疑是一种发展趋势，但目前的政策制定过程还有许多值得商榷的空间，补贴实行“退坡机制”需要理性。

光伏电价调整引争议

备受关注的光伏补贴电价调整意见一出台便激起“千层浪”。

9月29日，国家发改委发布意见稿，内容涵盖继续实行新能源标杆上网电价退坡机制、适当降低分布式光伏补贴标准、明确海上风电标杆上网电价、调整新建生物质发电等项目补贴方式、鼓励招标等市场化方式确定新能源电价。

最受关注的是，在这份意见稿中，光伏上网电价三类地区分别从0.98元、0.88元和0.80元下调至0.75元、0.65元和0.55元，调幅度分别为23%、26%和31%，这一降幅瞬间引起业内人士的争议。

此外，意见稿还规定了新政执行时间为2017年1月1日，有业内人士分析，企业为规避降价风险，在大限之前可能又会重演今年上半年的抢装潮，造成市场的激烈波动。

不过，也有券商分析称，虽然降幅似乎颇大,但大致属于预期之内。因为最近在一些地区的几轮项目投标中,太阳能上网电价已有所下降，按照从前发改委提出的一些电价修订建议,最终的定案通常优于预期。

也有观点称，价格“倒逼”一方面促进光伏行业继续降低成本、向着平价上网的目标迈进。但幅度之大，会给光伏企业带来“阵痛”。如果新的电价政策落地，很可能会给光伏产业带来一场“寒冬”。

值得注意的是，除了针对光伏电价调整幅度有不同观点的交锋，行业协会也对此次意见稿颇为重视。

10月9日，新能源商会发布的上述通知称，其作为国家一级社团法人，是我国新能源领域代表广大非公经济体的行业组织，也是相关部委出台政策前的主要意见征集单位。并请会员单位中的意向单位最晚于10月12日前将意见反馈至秘书处。

补贴“退坡机制”需理性

除了备受关注的光伏上网电价调整幅度，补贴“退坡机制”也是企业关注的焦点。

9日下午，曾少军对记者表示，意见稿的出台不仅仅引起了企业的关注，也引起了行业协会的重视，最近两天新能源商会对此做了很多准备和考虑。

曾少军坦言，目前新能源上网电价按照一年一度的节奏大幅度调整，将给企业和行业带来较大的冲击。

在曾少军看来，补贴政策的“退坡机制”还有许多需要完善的地方，需要长远规划，在行业可预期的范围内制定标准，需要探索出一种可持续、高度发展的理性退坡机制，这样才能促进行业的良性发展。

曾少军介绍，目前，新能源商会会员企业的反响很大，有些企业也非常焦虑，正在跟新能源商会反映情况。新能源商会正在和国家相关主管部门进行沟通，一方面，征求企业的意见，严肃正式的征求意见；另一方面，正在积极和主管部门全国工商联沟通，目前全国工商联也表示愿意收集更多的意见，向上级部门积极反馈。

此外，由于这份意见稿的反馈截止时间处于国庆假期，曾少军认为很难广泛征求到各方面的意见，在时间安排上有些欠妥。此外，他还表示，此次意见稿的征求对象缺乏行业协会和相关企业，仍有完善的空间。

在曾少军看来，企业是价格调整的直接影响方，因而如果相关部门在制定政策时能到企业调研，或者委托第三方对企业进行评估，或许能作出更为理性的决策。不过，曾少军也表示，行业协会和企业也要配合政府做一些适当的解释和安抚性工作，要以理性、建设性的方式开展工作。