倒逼成本下降 产能过剩隐忧：光伏补贴拟大幅下调

随着光伏补贴政策的到期，新一轮的补贴政策即将出炉。

近日，国家发改委发布《关于调整新能源标杆上网电价的通知（意见稿）》（以下简称《通知》），对于三类新能源上网电价的变化做出设定。其中光伏发电补贴成为下调重点。不仅分布式发电项目的补贴标准大幅下调近四成，地面电站各类资源区上网电价同样下滑达三成。

“虽然还未施行，但按照以往经验，最终结果变化不会太大。”唯创咨询分析师李明告诉记者，目前的光伏上网标杆电价，执行的是2013年7月出台的标准。考虑到近两年市场规模扩大后带来了成本降低，下调补贴电价，是一种必然趋势。

而在南宏飞技术有限公司副总经理赵先生看来，除了成本原因，产业过剩的隐忧，同样是此次对补贴“痛下杀手”的原因。他告诉记者，目前光伏发电项目仍热度不减，以我省为例，我省累计并网光伏发电装机40.8万千瓦，发电量达到3.1亿千瓦时，为2014年的7倍，远超计划预期，但同时弃光现象也越发严重，部分企业吃补贴意图明显，且补贴给财政带来的压力也越来越大。

“项目建设有一定的时间，不会等到过剩再调控。”他表示，选择这个时间大幅降低补贴电价介入，在一定程度上将控制光伏发电项目的上马速度，今年上半年全国的光伏装机就已超全年目标，可见遏制光伏过热，不让企业冒进，也是此次补贴大幅降价的重要原因。

争议巨大 行业普遍“上火”

虽然政策目前还有一定的执行缓冲时间，但光伏行业人士已坐立不安。

“短期来看，光伏企业想依靠自己能力去盈利，难度太大。”省内一家大型光伏企业人士称，虽然近年来我省光伏电站发电成本已有降低，但仍在0.8元/千瓦时左右徘徊，按河南第三类资源区所执行1元/千瓦时的上网电价，企业略有盈利。一旦新政执行0.75元/千瓦时的电价，企业盈利必然大幅缩减。“而分布式发电每千瓦时补贴4毛多，消减了企业近一半的成本，补贴下调到3毛，很难盈利。”

这种对发展预期的“看空”，引发行业热议。就在国家发改委出台《通知》后，全国工商联新能源商会（下称新能源商会）则发布了《关于“光伏标杆上网电价调整”意见征集的紧急通知》。该通知称，电价调整方案将对我国光伏产业未来发展产生重大影响，决定紧急征求会员企业意见，并汇总后上报国家发改委和国家能源局。

“虽然今年5月份国家发改委已表示要对光伏发电价补贴施行退坡机制，但是‘退’这么多确实出乎意料。”赵先生称，该企业本研判，此次新政本意是考虑制定差异化光伏发电补贴，通过各地价格政策、相聚建设时期等各方面的考量，逐步根据产业技术降低光伏发电补贴水平，直至取消补贴。

但目前补贴大幅下调，令企业猝不及防，很难依靠缓慢的技术提升保证盈利水平。他表示，少部分地区的光伏电站水平，或可以以新标准覆盖成本，但多数地区并做不到。“不排除部分企业为了获得收益，而采取以劣充好的行为，使光伏电站发电效率衰减，补贴还应更加稳妥地下降。”

对此，李明认为，政策的落地，势必为光伏企业带来“阵痛”，但从长远看，行业投资利润空间的压缩，将加快企业盈利能力分化，倒逼企业进行技术革新，有利于整个行业长远发展，有利于实现2020年光伏平价上网的目标。