补贴退坡倒逼分布式春天 光伏将靠技术“续命”

　　“中国正在由政策补贴驱动向市场驱动转变，竞价肯定是新常态。”国家发改委能源研究所研究员王斯成强调，光伏产业从业者要有思想准备，技术创新是市场驱动形势下唯一的生存之道，“只有创新才能够压缩成本，才具有竞争空间。”

　　10月17日，国家发改委召开听取关于调整新能源标杆电价的意见建议的会议。该会议通知内容显示，参会的部门和企业包括财政部经建司、能源局新能源司、华能、大唐、华电、国家电投、三峡集团等。据参与次会议的人士透露，与会代表表达了不希望新一轮标杆电价降幅过大的意见，还希望对新项目的时间限制从2017年1月1日延迟至当年6月30日。

　　在此之前，国家发改委发布《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》，对于三类新能源上网电价的变化做出设定。其中，光伏发电补贴成为下调重点。不仅分布式发电项目的补贴标准大幅下调近四成，地面电站各类资源区上网电价同样下调达三成。虽然征求意见稿在业内引发激烈讨论，但下调，恐势在必行。

　　根据发改委公示的最新意见稿，考量各界意见后，新的补贴方案预计上调分布式光伏的标杆上网电价补贴金，最低为0.35元/千瓦时。Ⅲ类资源区的分布式光伏上网电价补贴将自前次意见稿的价格调升，初步制定为I、II类资源区补贴0.35元/千瓦时;III类资源区0.4元/千瓦时。另一方面，地面型电站的新补贴方案暂维持不变，分别是：I类资源区0.55元/千瓦时、II类资源区0.65元/千瓦时、III类资源区0.75元/千瓦时，分别较现行补贴有31%、26%以及23%的跌幅。

　　而在此基础上，《意见稿》指出，针对分布式光伏，补贴资金通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付;其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。“全额上网”模式执行光伏电站价格，具体补贴发放审批程序按照光伏电站的方式执行。

　　在中国循环经济协会可再生能源专业委员会政策研究部主管彭澎看来，“此前，南网公司不垫付补贴，但国网公司是垫付补贴的。如果电网公司明确不再垫付补贴，对于分布式光伏发展来说，难度确实又进一步加大了。”

　　然而，令人有些担忧的“消息”并不仅限于此。还有消息称，国家电网明确，对2015年3月以后投产并网的非自然人分布式项目，将暂停垫付0.42元/千瓦时的可再生能源补助资金。对于补贴标准，彭澎此前就曾明确指出，以目前0.42元/千瓦时的补贴标准来看，补贴标准不宜再降。

　　而对于新能源电价下调的原因，《意见稿》则指出是继续执行新能源标杆上网电价退坡机制。“根据当前新能源产业技术进步和成本降低情况，适当降低保障性收购范围内2018年新建陆上风电和2017年新建光伏发电等新能源标杆上网电价。光伏发电、陆上风电上网电价在当地燃煤机组标杆上网电价含脱硫、脱硝、除尘电价加1分钱/千瓦时的超低排放加价以内的部分，由当地省级电网结算;高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。”

　　国家能源局副局长李仰哲认为，通过市场进行竞争性配置光伏资源开发是一个很好的尝试，并透露正在研究制定可再生能源电力绿色证书交易制度，并逐步调整现有的补贴模式，即要把目前的固定电价逐步转变为定额补贴。

　　但无论怎样，光伏补贴下调已经是行业未来发展不争的事实。“补贴下调对光伏企业肯定是有影响的，但这个影响的大小就要看企业接下来的应对措施了。”业界资深人士王洪指出。政策的调整将会促进光伏行业的技术进步以及成本降低，是推动光伏行业向着平价上网的目标迈进的一步。

　　不过，上述疑虑或许会在分布式光伏设备的技术进步下不断化解。“虽然补贴下调了，但随着技术不断进步，新安装设备的投资总额也会下调，光电转换效率也会提高。2017年5KW分布式光伏电站的投资成本有望达到3万元，投资回收期在6至7年，不会比现在延长太多。”光伏业界人士张胜利指出。

　　在众多业内人士看来，技术创新尤为重要，只有不断创新，才能把光伏发电的成本降下来，这个行业也才能慢慢实现真正的市场化，而不是靠政府给予补贴“续命”。补贴下调，正是要倒逼企业创新。之前国家用补贴将资本吸引进这一行业，但如果“躺”在如今的技术水平上靠补贴舒舒服服地“混日子”，对行业发展无益。