政策再度加码 钢铁去产能何去何从？

钢铁行业去产能的任务今年已经提前完成，接下来在去产能继续攻坚的同时，如何提质增效，实现更多有效供给？《钢铁工业调整升级规划（2016—2020年）》昨天正式出炉。规划明确从提高自主创新能力、发展智能制造、推动服务型制造等多个方面，促进行业提质增效。

钢铁去产能虽然今年任务完成得不错，但是未来几年仍然任重道远，因此这份规划有大量内容和去产能有关，并就此提出了多项新的要求。

上个月，钢铁行业提前完成了今年的去产能目标，但是根据钢铁工业调整升级规划（2016—2020年），我国目前粗钢产能利用率仍然只有70%左右,钢铁产能已经由区域性、结构性过剩，逐步演变为绝对过剩。正因如此，根据中国联合钢铁网总编胡艳平的观察，规划对去产能的重视是空前的。

胡艳平：尤其是对总产能的控制，比如说这次提到了到“十三五”末，全国的粗钢产能要控制在10亿吨以下，要净减掉1-1.5亿吨，这个是在之前从来没有过的。而且是直接列到了“十三五”主要目标指标里，这个可能是最大的一个变化。

除了总量控制，在新增产能方面，以往我国不少地方实行等量置换，关多少就可以建多少，只是在环保重点区域才实行减量置换，而规划这次要求：各地一律不得净增钢铁冶炼能力，结构调整及改造项目必须严格执行产能减量置换，已经国家核准和地方备案的拟建、在建钢铁项目也要实行减量置换。就是说，以后统一都要实行减量置换了。

另外，对于质量存在隐患并且体量巨大的地条钢，这次也明确要依法严肃查处。所谓地条钢，就是以废钢铁为原料，经过中频炉等熔化而轧制的钢材。胡艳平透露，从监管部门近期的动作看，对地条钢的查处这次是要动真格了。

胡艳平：中频炉和地条钢以前可能行业内都知道有这样的事，但是很少在政策李提到。但这次有一句话，表示要全面取缔和清理地条钢。就是说2017-2020年之间，国家有可能会采取相关的措施，而且我现在了解到的情况是，有关部门正在摸底调查各省市的产能，尤其是中频炉和地条钢这块。

还有，规划还提出，推动僵尸企业应退尽退。将连年亏损、资不抵债、扭亏无望，靠银行续贷等方式生存的企业实施整体退出，作为化解过剩产能的“牛鼻子”。

可以预想的是，接下来，钢铁行业去产能的动作会很密集，这项工作也会很忙碌。金银岛钢铁行业高级分析师易易认为，去产能如此受重视，是因为煤炭行业有了先例，并且收效良好。

易易：因为我们今年能看到一个比较大的正向案例，那机会煤炭行业。“十二五”期间，煤炭重点做了去产能工作，从上到下，包括小企业的去化关停，我觉得这对钢铁行业来说，算是一个比较成功的方向。中国的钢铁行业可以尝试这么走，但是有一些问题，就是中国的钢铁企业实在太分散了，而且历史遗留问题特别多，真正做到这些，我觉得是个很长的过程。

对于钢铁企业多而散的现状，规划要求，前十家钢铁企业产业集中度要达到“60%”。中国钢铁工业协会副会长、冶金工业规划研究院院长李新创：

李新创：联合重组意义太大了，钢铁行业集中度太低了。我们钢铁行业的上游集中度在70%－80%，我们下游的集中度在90%以上。更主要的是，国际上做得好的那些国家，钢铁行业集中度都很高，唯独中国前十位的集中度只有30%左右，这是不利于行业健康有序发展的。企业太多的话，会简单得打价格战，简单得粗放发展。

工信部表示，未来五年，我国钢铁工业已经不再是大规模发展时期，将进入结构调整、转型升级为主的发展阶段，是钢铁工业结构性改革的关键阶段。钢铁行业要以全面提高钢铁工业综合竞争力为目标，以化解过剩产能为主攻方向，加快实现调整升级，提高我国钢铁工业发展质量和效益。

关于此话题，中国人民大学经济学院教授刘瑞做出了点评。

刘瑞：这个文件还是非常重要，众所周知，现在中国是产钢第一大国，粗钢11亿吨，钢铁8亿吨，但是产能利用率只有70%，也就意味着有30%的闲置，同时还要进口400万吨的高端钢，比重虽然不高，大体占钢产量的5%左右，但是进口的都是技术好、质量好的，就意味着这部分与国际还存在距离。所以整体上来讲，钢铁的去产能任务还是任重道远。

曾经历史上的产钢大国，比如美国、日本、韩国，也曾经历过达到了产能顶点之后，转向升级，转向去产，有些产能向中国转移。我们现在也在考虑过剩产能向海外走出去，把“一带一路”的国际产能合作结合起来做，但是毕竟量大，而且还处在世界第一的位置，所以更多还是要靠自己去消耗，所以这个任务还是非常艰巨。如果不除掉过剩的产能，对区域空气污染的改善，还有相关区域结构的失衡都会有影响。所以规划出来之后，各部门尤其是地方政府要很好地配合，不仅要强调国有钢铁的调整任务，而且也要把民企考虑进来，其实在钢铁产业的分散化里有相当一部分是小钢、中钢，这些都属于民企办的。所以要根据混合所有制改革的思路做调整，把前十家钢铁企业规模搞上去，达到一定的集中度。

对于体制方面的做法，报告当中提出的一些思路非常好，比如强调减量置换，不是过去的等量置换，而且也符合供给侧结构性改革要求，减去低效产能，同时也要保持高效产能。在这个过程中，不意味着一个项目不见了都是“减”了，都是“砍”了，可能还要上一些项目，但是这些项目是冲着高效产能来的，是按照供给侧结构增加有效供给，尤其是优质供给而来的。从钢铁的数据量来讲我们只有5.5吨，这里还有增长空间，但这个空间是按照减量置换来讲，即减去的就是低效、无效的产能，新增的是高效、优质的产能，这样才有结构转型。如果这样做可能会遇到一些瓶颈，比如如何进行技术创新，这是关键。如果技术创新没有突破，新的高效产能也就不能从天而降了。

另外还需要体制上的创新，比如在去产能的调整中，要强调对市场初期，比如“僵尸企业”的处理，要求遵循原则化、法制化的处理，都涉及到了制度创新如何来解决这些问题。如果在去产能任务完成过程中，没有技术创新和制度创新，可能只是口头说说，甚至使得去掉的产能死灰复燃，制度上能否抑制住走回头路的状况也是非常重要的。