售电侧改革切口在哪里？

随着我国市场经济的深入发展，经济体制改革的深化推进，电力改革再次驶入"快车道"。2015年3月15日出台的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），明确提出了"管住中间，放开两头"的电力市场化改革方向和路径。

管住中间，是指通过"准许成本+合理利润"的方式核定作为自然垄断环节的输配电价格。放开两头，是指在发电侧和售电侧引入竞争，建立市场化机制。在发电侧市场竞争格局已经基本建立、输配电价格管制的前提下，如何推动售电侧加快市场主体、市场环境培育，形成有效的价格反映和传导机制，关乎电力市场化改革成败。

多元化主体是关键

售电侧市场化改革的本质，是改变目前电网公司"统购包销"的售电模式，培育多元化的售电主体，逐步放开用户端的购电选择权，促进各个售电主体、电力用户积极参与市场竞争，最终形成"多方买-多方卖"的售电市场化结构。

能否培育多元化的合格市场化售电主体，是售电侧市场化改革顺利推进的关键。当前，全国各地售电公司如雨后春笋般纷纷成立。据不完全统计，截止11月份，售电公司已经超过1000家。然而，从市场竞争优势的角度和国际上售电侧市场化改革的经验教训来看，大部分售电公司都会被淘汰，只有少数企业能够持续生存发展，并成为合格市场化售电主体。

发电企业成立的售电公司，能源电力产业链条上在节能服务、分布式发电、储能等领域处于优势地位的企业成立的售电公司，依托特定产业、用户群成立的售电公司，供水、供气、供热等公共服务行业企业成立的售电公司，以及具有雄厚资金实力和强烈市场竞争意识的社会资本成立的售电公司，将成为售电领域市场竞争的重要新兴力量。

这些具有特定竞争优势的市场主体，会在电力专业管理、技术人才的争夺中，在职业售电队伍的培育中，在合同能源、电力需求侧管理水平提升中，获得先发优势，不断"跑马圈地"，快速发展壮大。而在这些售电公司成长的过程中，售电侧市场机制也就逐步建立起来，相应的市场环境也将慢慢形成。

电网企业不可或缺

售电侧市场化改革，不是让电网企业退出售电业务，而是让电网企业的售电业务成为市场化业务，售电公司成为市场化主体。从国际经验来看，英国、法国等多数进行了售电侧改革的国家，普遍允许电网企业参与售电业务，关键是要建立有效的监管机制，抑制电网企业基于优势地位可能产生的不公平竞争。

售电侧市场化改革，重点要发挥市场的优势，在优化售电存量业务的同时，把增量"蛋糕"做得更大更好。电网企业配售一体化的供电公司和新成立的售电公司，在售电侧市场机制建设中，应当发挥不可替代的重要作用。

"统购包销"模式下，电网企业自觉履行社会责任，不断提升电力供应的安全性、可靠性和经济性，在企业管理、人才队伍、客户服务、技术研发等积累了丰富的资源和经验。供电公司和电网企业所属的售电公司，要充分发挥这些资源和经验的优势，强化品牌效应，树立标杆标准，在服务质量、规范经营、信誉保证、公益责任等方面发挥表率作用。刺激、引导其他新进售电市场主体尽快进入角色，主动参与竞争，提升服务质量和效率，增强市场活力。

在供水、供气、供热、石油、石化等领域的企业纷纷参与售电侧市场竞争的态势下，电网企业应该依托输配电网络，积极参与水、气、热等具有城市网络化供应特征的行业领域的业务竞争，朝综合城市网络公用服务商的方向发展。

从国际上看，美、日、德等许多国家的电力公司都参与煤气、石油、供热、供水等行业，并占据重要地位。从国内看，电网企业参与其他公用事业行业竞争，一方面，能够为电网企业增加新的业务领域、利润来源，提升城市公用事业产品和服务的供给质量和效率；另一方面，有利于打破相关行业壁垒，在这些行业的竞争性领域，形成多行业、多主体、多业务领域共同参与的良好市场竞争格局，进而加快售电侧开放的步伐，推进售电侧市场的建立和完善。

期货交易所是未来

电力供应具有同一天、不同天、不同月份，峰谷差大，且负荷预测难的特点。如果只有现货交易，当售电侧市场化进入一定阶段，终端市场的批发电价和零售电价逐步放开，价格通过市场竞争的方式来确定，将不可避免地导致市场价格的频繁波动，甚至剧烈波动，产生重大的风险。

电力商品具有易于划分种类、转运容易、价格波动频繁、交易规模大、参与交易者众多等期货商品的特质，可以开展期货交易。要避免电力交易产生剧烈市场波动和重大风险，必须引入电力期货交易，通过现货、期货市场共同作用，优化资源配置，维护市场稳定，健全售电侧市场机制。

纵观计划经济体制下我国电力工业几十年来的发展，一直是在"缺电，上项目，过剩，减少投资，又缺电"循环中和"多了多了少了少了"的波动中前进，过剩和电荒的时候多，供应平衡的时期少。只有在售电侧高度市场化的环境下，通过开展电力远期现货和期货交易，用市场手段、金融手段寻找电力产业发展的周期性波动规律，并由远期现货和期货的交易商主要承担预测和规划的风险，才能实现市场的价格发现功能，建立合理的电价形成机制，进而解决电力市场预测和规划发展问题。

（作者系中国政法大学资本金融研究院院长、博士生导师，中国企业改革与发展研究会副会长）