煤、电、油三大传统能源将深入改革

　　今年经济走势特别是一季度走势十分关键，一季度对全年经济具有“风向标”的作用，不仅影响发展的方向，而且影响社会预期和市场信心。从企业反映的情况看，当前经济运行总体平稳，延续了去年下半年以来趋稳向好的发展势头，但经济发展面临的内外环境依然复杂严峻。

　　——2017年1月10日，国家发改委主任徐绍史带队赴全国工商联调研座谈时做出上述表示，他还称，“不断加大工作力度，着力营造公平竞争的市场环境，拓宽民间投资领域和渠道，不断改善企业经营环境，提振市场信心，改善市场预期。”

　　煤炭：革新之年

　　国家发改委将供给侧结构性改革确定为2017年的工作主线，并提出要确保“三去一降一补”取得实质性进展。仅从数字上看，2016年煤炭和钢铁行业的去产能取得了阶段性胜利，但是接下来的任务会更加艰巨。去产能和去库存会是一个比较长期过程，去杠杆意味着风险和挑战，降成本和补短板也并非朝夕之功。供给侧结构性改革是一个系统工程，需要更多的措施和配套政策。

　　继续化解煤炭过剩产能。中央经济工作会议提出，“2017年去产能方面要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃”，这基本为2017年煤炭去产能定下了基调。按照全国能源工作会议的部署，2017年将更加坚决淘汰落后产能，加快淘汰一批规模小、污染重、成本高、安全无保障的绝对落后煤矿，重点淘汰30万吨以下的落后产能;更加严格控制新增产能，通过减量置换，依法依规处置在建手续不全煤矿和涉嫌违规煤矿，有序发展先进产能;更加严厉打击违法违规行为，规范煤矿生产建设秩序，加大对未批先建、超能力生产等违规行为的治理力度。

　　由此可见，2017年煤炭去产能的力度是只增不减，预计煤炭去产能的量仍有可能在1.5～2亿吨之间，276个工作日制度将继续在全国煤矿执行，考虑到去产能和保供应两者间的平衡，具体政策可能会进一步优化完善。在煤炭供给侧结构性改革持续推进的大背景下，预计2017年全国煤炭产量36.5亿吨左右，与2016年相比大体持平。

　　煤炭、铁路、电力三方的战略合作近日又有新进展。中国铁路总公司与其所属的北京铁路局，分别和华能、大唐、华电、国电、国电投五大发电集团，共同签订2017年煤炭中长协产运需三方铁路运输互保协议。

　　根据协议约定，2017年铁总通过北京铁路局向五大发电集团发送重点长协煤炭共计700万吨。此次协议，还特别是细化了违约承担的经济责任，以提高协议约束力。“下一步，铁路总公司将组织有关铁路局，进一步加强运输组织，提高运输质量和效率，全力确保合同兑现。”中铁总公司副总经理李文新称。

　　据了解，除北京铁路局外，铁总所属的太原、西安铁路局也先后与神华、中煤、陕煤和华能、华电、国电、大唐、中电投五大发电集团，共同签订2017年煤炭中长协产运需三方铁路运输互保协议。

　　合同的关键在于执行。“煤炭企业要精心组织均衡生产，确保必要的装车资源;电力企业要做好接卸车，保证合理库存水平;铁路部门要做好衔接，在运力上予以优先保障;相关行业协会要加强协调服务和行业自律，妥善解决好各类问题。”国家发改委副主任连维良强调，将把保障合同执行作为推进煤炭供给侧改革的重要工作来抓。国资委副主任孟建民指出，协议的签订有利于煤、电两个行业共同抵御社会风险。

　　此前，国家发改委一直在想方设法积极推动大型煤炭供需企业签订中长期合同，才导致上述三方互保协议的签署。

　　推进煤炭清洁高效利用。如果说去产能是当前时期煤炭行业脱困的核心任务，那么从长远来看，推进煤炭的清洁高效利用，实现煤炭行业的转型升级才是煤炭行业的必然出路，什么时候煤炭能够清洁利用了，煤炭行业才能真正走出困境。

　　2017年，我国将继续促进煤炭清洁高效利用，推进重点耗煤行业节能减排发展清洁高效煤电，加大能耗高、污染重煤电机组改造和淘汰力度，加快现役燃煤机组升级改造，预计2017年年底前东部地区具备条件的机组将全部完成超低排放和节能改造，电煤在煤炭消费中的比重可望提高。还将严格执行钢铁、建材等耗煤行业能耗、环保标准，加强节能环保改造，强化污染物排放监控。同时推进煤炭分质分级梯级利用，鼓励“煤-化-电-热”一体化发展，提升能源转换效率和资源综合利用率。

　　电力：突破之年

　　电力改革正式进入深水区。中央经济工作会议明确提出，“要降低电力价格，推进电价市场化改革”，此前中央电改九号文件的核心内容，就是放开电力市场，通过竞争降低企业用电成本，提高用电效率。按照中央这一改革思路，全国能源工作会议提出，“推进建立以中长期交易规避风险、以现货交易发现价格的电力市场”。

　　预计2017年市场化售电规模将大幅增加，增量配网试点范围大幅扩张，电价在用能成本下降中贡献加大，京津冀、晋陕蒙宁、华东等重点区域将是改革重点区域。近期，国家能源局下发通知为拥有配网运营权主体颁发电力业务许可证，改革政策已经开始执行落地，电改政策红利将逐步兑现。

　　在电力混改方面，中央经济工作会议提出在电力领域“迈出实质性步伐”的目标，为电力改革既提供了顶层设计，又下达了目标要求，有望倒逼电力改革攻克重点、难点，实现实质性突破。由于电力改革是整个能源系统改革的重要环节，具有战略性、机遇性、前沿性、跨越性的特点。根据国外电力改革实践经验来看，电力领域的市场化改革有助于降低电力系统总成本，推动能源结构创新，最终对经济发展有利。

　　1月19日，国家发展改革委召开新闻发布会，介绍国家发展改革委2016年改革工作进展情况。会上，国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强表示，2016年，国家发展改革委、国家能源局认真贯彻《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)精神，全面落实各项改革任务，推动电力体制改革取得了重要进展。针对今年电改重点工作，王强表示主要为以下三个方面：

　　一是加快发用电计划放开，按照要求，到2020年除了调节性的发电计划以外，其他都要放开。目前正在起草相关文件，近期就会发布，文件中会要求新增的燃煤机组，原则上都不安排计划，新增的用电大户也不安排计划，走市场化道路。

　　二是可再生能源方面，从去年来看，弃风、弃光、弃水的现象比较严重，下一步要严格按照要求来办，计划内的要全部收购。再有就是完善可再生能源调峰机组补偿机制，做好可再生能源电价和补贴机制，开展可再生能源救济消纳试点。对清洁能源，包括上网补贴方面要执行好政策，还要研究一些新的办法。

　　三是今年还要加强监管，目前电力总体上是富裕的，在工作中发现，有的地方考虑到本省的就业和税收问题，做出一些行政壁垒，下一步要针对这个问题加强监管，要立足于营造公平竞争的市场环境。在这个过程中，对违规的要处罚，包括自配电厂拉专线等问题，这些方面要严格要求，企业要承担社会责任和义务。

　　电能替代成为趋势。大量散烧煤、燃油消费是造成当前我国严重雾霾的主要因素之一，电能具有清洁、安全、便捷等优势，电能替代的电量主要来自可再生能源发电，以及部分超低排放煤电机组，这对提高清洁能源消费比重、减少大气污染物排放有重要贡献，对于推动我国能源生产与消费革命、落实国家能源战略意义重大。

　　全国能源工作会议提出，2017年要推进电能替代，重点开展居民采暖、交通运输等领域电能替代。这一要求与2016年5月国家发改委、国家能源局等部门联合印发的《关于推进电能替代的指导意见》遥相呼应，《意见》明确，“十三五”期间将实现能源终端消费环节替代散烧煤、燃油消费约1.3亿吨标煤，带动电煤占煤炭消费比重提高约1.9%，带动电能占终端能源消费比重提高约1.5%，促进电能消费比重达到约27%。预计可新增电量消费约4500亿千瓦时，减排烟尘、二氧化硫、氮氧化物约30万、210万、70万吨。

　　电能替代也属于电力体制改革的一部分，电能替代将与电力改革紧密结合。煤改电将会以市场为导向，充分发挥价格信号引导电力消费、促进移峰填谷的作用，不断提高电能占终端能源消费比重。

　　油气：蜕变之年

　　国际油价保持平稳。截至目前，全球石油供给过剩、需求乏力的局面并没有得到根本改变。

　　2016年岁末，欧佩克减产协议“靴子落地”，国际油价走出一波翘尾行情。业内预计全球油气供需2017年将实现再平衡，国际油价或将温和回升，但考虑到国际原油库存依然高企、页岩油产能快速恢复对油价的抑制等因素，对油价反弹也不能过于乐观，预计未来一段时间国际油价仍将在低位徘徊，2017年油价预计在50到60美元之间震荡。

　　国内石油有望稳产。国内石油产量方面，虽然受到开采难度以及低油价的冲击，但是国内油气储量保持稳定增长，“三桶油”的资本支出有望略有回升。预计2017年国内原油产量将继续稳定在2亿吨左右，与2016年基本相当。

　　推动天然气成为主体能源。2017年元旦，迎接中国的除了辞旧迎新的喜庆，还有北京乃至整个华北地区的严重雾霾，在严重的气候污染中，大力发展清洁能源已经成为十分紧迫的任务，其中天然气无疑是最优之选。我国当前的天然气用量大约1900亿立方米，其中600亿立方米需要进口，天然气消费比重只占到5%左右，而全球是21%，美国则达到28%左右，因此大力发展天然气已经成为我国能源发展的大势所趋。

　　国务院办公厅在能源发展战略中提出，到2020年，天然气在一次能源消耗中占比要提升至10%，即天然气的消耗要增加1000亿立方米以上，在2020年达到3600亿立方米，未来天然气有望成为煤炭、石油后的第三大主体能源。按照这一战略规划，2017年我国将继续大力推动天然气成为主体能源，推进价格改革、供需调峰、开采技术等难点工作，同时制定实施《关于加快推进天然气利用的意见》，推进城镇燃气、燃气发电、工业燃料和交通燃料等重点领域等规模化利用，2017年天然气消费比重有望提高到6.8%。

　　石油体制深化改革进一步提速。2017年，石油体制改革有几大看点，一是在供给侧结构性改革上进一步深化，二是混合所有制改革上有望实现新突破，三是在油气体制改革上取得实质性突破。

　　深化石油行业供给侧结构性改革将以满足市场需求为目标，进一步提高供给质量，减少无效供给，扩大有效供给，处理僵尸企业，化解过剩产能。

　　2017年将是国企混合所有制改革的“突破”年，中央经济工作会议“点将”石油行业做国企改革的先锋，要求在混合所有制改革方面迈出“实质性步伐”。2016年年底，中石油发布《集团公司市场化改革指导意见》《集团公司混合所有制改革指导意见》两项重磅文件，这意味着石油行业市场化改革的一场重头戏将在2017年全面上演，对于石油国企形成市场化经营机制、促进产权多元化等具有重要意义。

　　2017年，国家能源局也将落实即将出台的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，研究制定勘探开采、管网运营等方面配套文件，制定综合改革试点方案和专项改革试点方案，积极稳妥开展试点工作。从政策方向来看，国内石油行业供需格局将发生重大变化，油气产品正在从此前的供不应求向供大于求转变，天然气市场局部供给过剩和炼油产能过剩风险加剧。随着能源行业全产业链市场准入放宽和价格放开，国内油气行业正处在从资源主导向全面市场化转变、由需求侧管理向供给侧管理转变的关键时期，市场竞争从终端向产运储贸权产业链、全方位延伸，各领域竞争全面加剧。

　　“一带一路”进一步拓展我国能源发展国际空间。油气合作是“一带一路”战略的重要内容。当前，我国与“一带一路”沿线国家已经在油气领域开展了广泛的能源合作，“一带一路”已经成为我国石油国企海外油气产量和效益的重要来源地。

　　2017年，在“一带一路”的战略框架下，我国将继续深化与这些国家在油气领域的合作，落实“一带一路”沿线重点油气资源国和关键性油气合作项目，同时利用当前全球油气市场格局剧烈变换的机遇，与“一带一路”国家在构建新的油气市场格局中发挥更大的作用，从而为我国经济发展提供更加持续稳定的油气供应，提升我国在全球油气市场上的地位和影响力，进一步拓展我国能源的国际空间。