一张收益稳定的生态存折 “三县一区”推进光伏扶贫观察

图为：宜昌九畹溪镇界垭村的村级光伏扶贫电站。(雷勇 摄)

实施动力电工程，光伏接网工程，光伏电站工程……

自1995年起，国家电网公司连续22年定点扶贫湖北“三县一区”(秭归县、长阳土家族自治县、巴东县和神农架林区)，逐步摸索出一套光伏扶贫的国网经验。

2017年初，国家电网公司决定采取捐建村级光伏电站的模式，实施光伏扶贫工程，全额出资4.57亿元，在湖北“三县一区”236个建档立卡贫困村，每村建设装机容量200千瓦光伏扶贫电站，投运后捐赠村集体，帮助32253户、96666名建档立卡贫困人口脱贫。

昔日荒地，变身光伏电站

5月15日，在宜昌市长阳土家族自治县合子坳村，记者顺着盘山路，攀上一座小山头。群山环抱间，装机容量达200千瓦的光伏扶贫电站已并网发电。“恨不得找个绳子把太阳拴起来，让它永不落山!”村民刘泽金喜笑颜开地说，光伏电站建在荒地上，没有占用村民土地，发的电越多，村民脱贫步伐就越快。

据测算，每个装机容量200千瓦村级光伏电站，每年发电产生的收益达19万元左右，且有25年以上使用寿命。

国网湖北省电力公司副总经理曹福成表示，湖北“三县一区”均为山区，土地资源匮乏，占地面积小的村级光伏电站是扶贫攻坚的重要抓手，具有生态环保意义。

在神农架红花朵村靠近公路的一片山坡荒地上，施工人员正在光伏板下种植护坡草，防止水土流失，这座装机容量200千瓦的电站占地面积不到6亩。“村级光伏扶贫电站相当于国家电网公司扎下一支‘搬不走的扶贫工作队’，帮林区解决了保护与发展的一大难题。”神农架林区副区长沈绍平说。

电站划拨，繁荣村集体经济

在神农架密林深处，大九湖镇村民苏官华为带领村民致富，2011年成立专业合作社，承包东溪村6300亩山地种植板栗，每年收获板栗200吨，年销售收入达300万元。

东溪村村支书龚正堂认为，要打赢脱贫攻坚战，光靠农村能人是不够的，一定要在党组织的领导下，繁荣村集体经济，改善农村发展环境。

为帮助解决好村集体经济“钱从哪里来”的问题，国家电网公司提出“捐建”模式。即，明确国家电网公司作为捐赠方，县政府委托县扶贫基金会作为受捐方，捐赠后将电站资产划拨到村集体。

在后期运维上，国家电网公司探索通过政府购买服务的方式，由“三县一区”政府集中招标委托运维单位，建立村集体、运维单位、总承包单位三级运维服务体系。村集体负责电站的日常看护和清扫、除草等，运维单位负责电站专业检修维护，总承包单位负责运维技术支撑，并购买电站保险，为运行保驾护航。

“四个精准”，确保群众获得感

“锣鼓一响叫喳喳，我们心里乐开花;国网公司解民苦，光伏电站到我家。”5月17日，在神农架林区下谷坪乡板桥河村，村文艺队来到光伏扶贫电站工地，敲锣打鼓庆祝电站投运。

电站建设，百姓欢喜。如何解决好收益分配，让群众真正拥有获得感?对此，国家电网公司在捐建合同里突出“四个精准”。

精准到村。确保电站资产到村、扶贫收益到村，实现村民民主监督、县(区)乡镇政府日常监督、第三方审计监督、国家电网公司定期监督的“四方参与、四方监督”。

精准到事。发展观光农业、农家乐、农村电商等产业，壮大村集体经济，增加分红性收入;发展老人儿童养护等村级公益事业，维护小型水利等公共设施，增加间接性收入。

精准到户。从光伏电站发电收益中拿出部分资金，作为贫困户在农业合作社的入股资本金，扶持贫困户产业发展。

精准到人。将光伏电站日常看护等公益性岗位优先安排给贫困群众;对特别贫困的群众发放兜底补贴等，增加保障性收入。

秭归县九畹溪镇界垭村村支书李芹发表示，光伏电站是村集体资产，收益分配村委会要征求村民意见并公示接受监督，这最大限度上保证了公正性，避免了以往扶贫政策养懒汉的顽疾。(刘天纵、唐宜贵、吴擒虎、祝科)