履约率不稳定电煤中长期合同存争议

近日，国家发展改革委会同国资委、铁路总公司、有关研究机构、煤炭电力企业以及第三方征信机构、新闻媒体等，分赴20个省区对电煤中长期合同的签订和履约情况进行调研和督导。中国电力报记者随团前往四川、重庆、江苏、浙江等地进行调研。即日起，中国电力报推出“电煤中长协调研行”系列报道，敬请关注。

煤电双方对于签订中长期合同均有共识，普遍认为建立煤电双方长期稳定的供需关系，有利于保障电煤供给，实现煤电互惠双赢，促进行业健康可持续发展。然而，在实际签订的过程中，缘于价格上的不一致看法使双方都对“中长协”落实心存疑虑，导致合同签订履约方面存在一定的困难。另外，运力瓶颈也是影响电煤中长期合同履约的重要障碍。

未签“中长协”电企承受更高煤价

四川与重庆虽然都属曾经分分合合的川渝地区，但电煤中长期合同签订情况却大相径庭。

四川省煤炭企业2017年预计供应电煤800万吨，截至5月，省内煤炭企业累计签约电煤中长期合同425万吨，占电煤供应量的53.1%。重庆市内煤炭企业主要为重庆能源集团，2017年预计供应电煤570万吨，截至5月，累计签约电煤中长期合同430万吨，占电煤供应量的75.44%。

2017年，四川省主网火电预计电煤需求1250万吨，截至5月，主网火电企业累计签约483万吨，占电煤需求量的38.64%。2017年，重庆市预计电煤需求为1475万吨，截至5月，主网火电企业累计签约1342万吨，占电煤需求量的91%。

国家发展改革委《关于加快签订和严格履行煤炭中长期合同的通知》要求，签订的年度中长期合同数量占供应量或采购量的比例达75%以上，合同履约率不低于90%。可以看出，重庆市电煤中长期合同签订数量已达到，甚至超过国家发展改革委要求，而四川省无论是煤炭企业还是电力企业都远远未能达标。

川煤集团是四川省最大的煤矿集团，拥有生产矿井24对，基建技改矿井4对，设计能力2069万吨/年，2017年计划生产原煤1293万吨。截至4月14日，川煤集团签订电煤中长期合同285万吨，其中省内261万吨，约占省内主网火电企业煤耗总量的26%。对于电煤中长期合同签订率低的原因，川煤集团解释说：“煤电双方对于合同基准价格、调价周期有分歧，中长协合同谈判一直僵持不下。”

在4月份与川煤集团签订“中长协”后，华电四川公司共签订电煤中长期合同11份，合同煤量192万吨。2017年华电四川公司预计发电量70.9万千瓦时，需求煤量353.3万千瓦时，中长期合同电煤量约占2017年总需求量的54%。华电四川共有4家电厂，其中广安公司签订了约占需求量45%的“中长协”，珙县公司签订了约占需求量86%的“中长协”，而另外两家电厂高坝电厂和攀枝花三维公司没有签订。华电四川公司副总经理刘建云表示，未签订“中长协”的电厂，承受了更高的煤价。高坝电厂所处内江区域，无国有煤矿，由于地方小矿连续生产存在不确定性，煤企无法签“中长协”。目前购买的煤炭价格比“中长协”价还高2.3分/大卡。攀枝花三维公司是煤矸石资源综合利用电厂，地方小矿复产非常不好，老矸石消耗完，新矸石量不足，目前购买的4000大卡的煤车板价高达12.3～14.3分/大卡，比“中长协”价分别高1.6～3.6分/大卡。

运力瓶颈影响省外合同履约

相较较低的电煤中长期合同签约率，四川的合同履约率基本满足了国家发展改革委的文件要求。据统计，四川省一季度煤炭企业中长期合同累计履约履约率85.9%，其中国有大矿季度合同履约率85.4%，地方煤矿合同履约率95%。四川省一季度主网火电企业累计履约履约率75.5%。

与四川形成反转的是，重庆市虽然有较高的合同签订率，履约率却不尽如人意。重庆市一季度煤炭生产经营企业中长期合同履约率97.13%，但是发电企业电煤合同履约率仅为69%，其中市属发电企业合同履约率98%；拉低整体合同履约率的是中央发电企业，合同履约率仅为63.4%。

之所以出现重庆与四川合同履约率的大反转，主要是因为四川电煤中长期合同基本都是与省内煤炭企业签订，而重庆煤炭资源严重缺乏，需大量从外省调入，电煤合同的履行高度是由运力导致的。

2017年，重庆市内煤矿预计全年生产原煤1000万吨左右，全年煤炭需求预计却高达4500万吨，其中电煤1650万吨。

“今年需要净调入煤炭3500万吨左右，其中需要铁路调入2400万吨左右。”重庆市经信委经济运行局局长杨正华介绍说。

华能重庆分公司分别与阳泉、陕煤化、华亭煤业等省外煤炭企业签订了2017年电煤中长期合同，一季度，陕煤化彬长煤矿实际来煤8.26万吨，合同兑现率66.1%；陕煤化铜川煤矿实际来煤2.72万吨，合同兑现率54.37%；陕煤化澄合煤矿来煤3.55万吨，合同兑现率仅28.38%。华亭煤业实际来煤5.19万吨，合同兑现率51.93%。国家电投重庆公司一季度陕煤化澄合煤矿实际来煤为0吨；中煤集团来煤4.52万吨，兑现率也只有60.27%。

“合同兑现率未完成的主要原因是运力问题。与陕煤化彬长煤矿虽然签订了供运需三方合同，但铁路运力时段性受限而无法按约履行。与中煤集团的购煤合同受三峡船闸检修等影响而导致运输受限。”国家电投重庆公司副总经理陈海波说。

据重庆市经信委运行局局长杨正华，通往重庆市的襄渝铁路受达州口通过能力限制，陕西煤炭最多每年入渝500～800万吨，这是当前合同履约最大的限制，重要时段尤为突出。今年重庆市主力电厂有40%以上的电煤需要从北方通过铁路运输，运输压力非常大。同时，海进江电煤依托的长江水道，最近一段时间正逢三峡大坝年度检修，通过能力严重受限，待闸通过时间达半月以上。

中长期合同价格和时限存争议

记者调查中发现，虽然川渝两省目前电煤中长期合同的签订履约情况尚待提高，但是无论是煤炭企业还是电力企业，都有较强的签订意愿并希望电煤中长期合同能落到实处。但是，目前煤电双方对中长期合同签订的具体细节方面还存在异议。

“长协”价格高是目前四川发电企业普遍反映的问题。据了解，四川、重庆两地签订的中长期合同价格都是采用“合同基价+指数调整”的方式确定。合同基价是以中国电煤价格指数、陕西动力煤价格指数和环渤海5500大卡动力煤综合价格指数作为基础确定。2016年最后一期指数作为2017年合同调价的基期指数（含税车板价0.107元/千卡吨）。合同执行价按月度调整，调整幅度参照三大煤炭价格指数月度综合变化幅度，三大指数权重分别占40%、30%、30%。

四川火电企业普遍认为，四川的煤炭由于热值低、含硫高，煤质相对较差，价格应该低于北方大矿的煤价，但事实上，四川的煤炭出厂价格比陕煤、中煤的出厂价格还高。加上长途的运费后，北方大煤矿到达四川发电企业的煤价才比本省的煤炭价格略高一点。在目前的电煤价格下，四川火电企业全线亏损，仅华电四川公司一季度就亏损高达3亿元。

华电四川公司副总经理刘建云列举了一组数据：四川发电企业签订“长协”的车板价基价为0.107分/大卡（热值4000大卡，硫分≤4%），折合5500大卡车板价为588.5元/吨。

“由于中长期合同签订时间大多在2016年12月，冬天煤炭市场需求旺盛，煤价处于高位，市场处于严重的卖方市场，供应商对中长期合同签订积极性不高，即使同意签订，合同价格也不让步，致使签订中长期合同价格远远高于目前市场价。”神华四川江油发电厂总工程师贺振东表示。

川煤集团则表示，0.107分/大卡的车板价基价正处于川煤的盈亏平衡点。

“四川丰枯矛盾突出，火电利用小时低；省外煤入川受铁路运输影响较大，煤炭价格波动较大，煤电双方对‘长协’的执行力度心存疑虑。同时下属煤矿也担心目前川煤集团认真履行‘长协’合同，而价格差异由川煤集团承担，合同期限也只有1年，当市场下行后电厂是否也能体谅煤矿的难处，2018年长协能否继续得到执行也是个问题。”川煤集团副总经理张万松说。

煤炭企业表示，他们愿意签中长期合同，而且不能只签一年，而是要签订3～5年。“煤炭企业经历了前几年的低价和严重亏损之后，在去年下半年才终于迎来了好日子。

现在中长期合同只签一年，并且月月调控，不是真正的中长期合同。希望能够签订3～5年的中长期合同，过过稳定的日子。”川煤集团总经理、副董事长刘万波说。

显然，煤电双方需要结合电力、煤炭市场化改革，积极寻求共识。

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