环保部将启动排污许可证执法检查开启"一证式"时代

法制日报消息，根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定，2017年6月底前，火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发，大概涉及5000多家企业。环保部排污许可证办公室主任汪键透露，截至6月23日，3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示，首批排污许可证的核发工作可以基本完成。

汪键表示，随着火电与造纸行业发证工作的结束，环保部将启动排污许可证执法检查。

火电造纸行业率先持证排污

火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求，据此，环保部明确2017年6月底前，这两个行业要基本完成排污许可证的核发。

“通常火电行业规模比较大，火电的污染主要集中在气上，造纸行业的污染主要在水上，两个行业中，既有大企业，也有小企业。”汪键表示，选择在这两个行业率先发证主要是考虑到，这两个行业环境管理基础好，率先发证问题相对会少些，“选择从容易的入手，好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说，这是最主要的考虑。

据汪键介绍，火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日，已完成3000余家企业排污许可证的核发工作，1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。

按照环保部要求，到2017年6月底前，火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露，目前，这两个行业排污许可证核发已近尾声，从全国而言，虽然是首次实施新的排污许可制度，但发证整体进展还算可以。他表示，这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。

全面开启“一证式”监管时代

事实上，从上世纪80年代后期开始，各地就陆续试点实施排污许可制，大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为，不可否认，那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看，排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出，环保部门依证监管仍不到位。

相对于老版排污许可证，新版排污许可证不仅内容丰富了许多，更重要的是，环境监管将全面进入“一证式”管理时代。

开展无证排污执法大检查

根据国办发布的《方案》，排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物，以及依法逐步纳入的其他污染物，同时，按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出，率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证，2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发，2020年全国基本完成排污许可证核发。

根据这一要求，环保部提出，2017年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发，同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业，在海南开展石化行业排污许可证试点。

汪键指出，2017年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污，环保部将启动执法检查。汪键说，主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证，是否存在无证排污问题。

汪键指出，通过检查，最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。