分析地方输气管网改革的机会和看点

　　日前，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，提出：“分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。”由于天然气省内输气管网的特殊性，对其改革似乎允许放缓。但从《江苏省“十三五”能源发展规划》（以下简称《规划》）看，江苏省内这一环节改革呈现三大新看点。

　　看点一：地方政府以规划先行、介入建设关键管道等方式，推动区域内输气管道互联互通，构建省内区域管网。国家将在“十三五”期间，进一步完善主要消费区域干线管道、省内输配气管网系统，加强省际联络线建设，提高管道网络化程度；强化主干管道互联互通，逐步形成联系畅通、运行灵活、安全可靠的主干管网系统。江苏抓住机遇，在《规划》中提出：形成南通、盐城、连云港“一线三点”沿海LNG接收基地，构建国家进口天然气海上通道重要支点群；同时建设“五横八纵”干线输气网络，强化跨省联络；推动中国石油、中国石化、中国海油等企业在苏输气管网互联互通，重要过江通道共建共用；立足优化全省输气干线布局，填补沿海地区干线空白，以构建沿海输气系统为重点，组建沿海天然气管道公司。

　　可以看出，地方政府在构建省内区域管网上，加大介入力度，奠定天然气在省内、跨省流动的设施基础。同时，地方政府介入区域管网的布局规划，可以更多从整体上考虑区域消费市场的发展需要。这在事实上将形成地方政府更深介入省内输气管网改革的局面。

　　看点二：地方政府以规划先行、介入建设关键管道等方式，提早推进省内输气管网独立，实现管输和销售分开。《规划》推出的加强干支管网建设规划，意在引领管网建设，但以构建沿海输气系统为重点，组建沿海天然气管道公司，推动国有资本与民营资本、中央企业与地方企业、资源方与用户方共同参与，形成多方共建、各方共用的投资建设运营管理新模式。这意味着地方政府不但将介入建设关键管道，并加强与其他管道的互联互通；而且沿海天然气管道公司将实现投资主体多元化，其运营更可能直接实现管输和销售分开。这将提高对省内输气管网整体改革的要求，减少地方政府对输气管网管输和销售分开的改革阻力。

　　由于江苏省的天然气输气管道建设、运营在市场起步时即采用多管道运营商竞争发展的方式，省内天然气管网获得快速发展，发育成熟状况好。随着位于省内部分的大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开，如果沿海天然气管道公司也能实现管道独立，江苏可能在国内第一个实现省内输气管网独立，对我国天然气管网改革将起到示范作用。江苏很可能成为国家天然气综合体制改革的试点首选地。

　　看点三：地方政府以规划先行、介入建设关键管道等方式，以小博大、以增博存，推动区域管网运营规则的制定。截至2015年年末，江苏省内投运主干1800公里和支干560公里输气管道。《规划》提出到2020年，累计形成全省天然气主干管网3400公里。江苏省规划的沿海输气系统是增量管道，整个系统的建成需要一个长期过程。虽然在一定时期内对省内输气管网只是小部分，但其关键管道的地位，在大的体制改革背景下，使其能够以小博大、以增博存，改变省内输气管网的格局和管网模式。管网模式的改变有两层含义：所有权模式和运营管理模式（包括管网运营规则）。

　　由于天然气管网的网络特征，管网运营管理模式特别重要，尤其是管网运营规则的制定。江苏在“十三五”期间将加强LNG接收站建设，到2020年，要形成1000万吨以上海外天然气接收能力，又临近上海石油天然气交易中心，考虑到国际天然气市场相对宽松，天然气现货和短期交易量会大幅上升，天然气在区域管网内自由流动的需求上升。这都要求制定区域管网运营规则，以与市场交易中心的市场化资源配置方式相适应。（文/刘毅军 中国石油大学（北京）教授）