风电平价上网的阵痛

一个背负巨额补贴的行业不可能成为一个国家电力供应的主力;没有任何一个行业是可以依靠补贴持续发展下去的。

当前，风电行业正处于由替代能源向主体能源过渡的关键节点，我国能源转型的矛盾和阵痛也日益突出。近日，业界期盼许久的风电平价上网时代已触手可及。国家能源局综合司印发《关于开展风电平价上网示范项目的通知》(以下简称《通知》)，拟在全国范围内开展风电平价上网示范工作。一石激起千层浪，力捧夹杂争议，也不乏一些理性的思考。

记者通过梳理，这一政策主要关注点包括如下5个方面：(1)每个省市遴选1-2个项目，并于6月30日前申报。(2)示范项目不受年度规模指标的限制，是增量项目，以提高企业申报积极性。(3)示范项目的上网电价按当地煤电标杆上网电价执行，发电量不核发绿色电力证书，电价较低。(4)红色预警区域内的项目，规模不超过10万千瓦。(5)电网与风电项目同时推进，要确保风电平价上网示范项目不限电。

在业内人士看来，出台《通知》目的在于试水风电平价上网的可行性，对风电上网电价进行压力测试，摸底当前风电电价的接受程度，评估风电合理电价，作为未来风电电价政策制定的重要依据，为2020年实现全面风电平价上网做铺垫。

乐观者认为，我国风电装机容量已经位居世界第一位，风机制造能力提升，在落实“降成本”等供给侧改革过程中，陆上风电价格经历两次温和下调，风电成本稳步下降。2015年底实行新能源发电补贴“退坡”机制，经济性提升，在国家政策之手缓步推动之下，平价上网条件逐步趋于成熟。

除此之外，《通知》表明，红色预警区域内的项目，规模不超过10万千瓦，这意味着尽可能地降低对已有消纳空间的挤占。遴选1~2个项目，只要发电利用小时数保证在2000小时以上，在解决限电后局部地区已具备平价上网的条件。

虽然风电等清洁能源与传统能源在同一个平合上竞争是大势所趋，也是风电由替代能源走向主力能源的必由之路。但硬币的另一面，这一话题一直争议不断。

诸多专家认为，仅靠示范项目的推进很难实现风电平价上网。不限电是实现风电平价上网的前提，而电网建设存在较大的不确定性，尤其是西部地区的电网建设，能否兑现承诺、能否满足示范项目规模仍存疑，“若电网建设滞后，可能会影响项目申报的总体规模”。

在资本市场上获利是企业的永恒追求，企业渴求合理可期的稳定收益。对于有些风电企业而言，煤电的标杆上网电价太低，且近三年全国煤电标杆上网电价平均下调了超过7分/千瓦时，降幅过大。自《通知》下发，风电企业便开始盯死当地煤电标杆上网电价的水平，仔细盘算平价上网对整体盈利影响。

价格是风电同台竞争的根基，而风电无疑处于弱势地位。用数据说话，风电标杆上网电价每千瓦时为0.5-0.6元，陆上风电将于2018年调整到0.4~0.57元/千瓦时，而煤电的标杆上网电价为0.3-0.4元。据中国风能协会测算，若风煤同价，风电上网电价每降低1分钱，企业内部收益率(IRR)就会下降1个百分点左右。申报平价上网，就意味着让企业收益下降20%以上。

值得一提的是，风电作为能够创造额外绿色价值的清洁能源，在减排中承担更大的责任，与煤电相较，发挥的价值不具可比性，风煤站在同一起跑线上公平性存疑，难免让人为之叫屈鸣不平。

至于盈利问题，风电开发商的反应并非一边倒，有些开发商认为，风电平价上网对于生产成本低、高效率的风电设备厂商率先形成利好。另一方面，在确保2800发电小时和不限电的情况下，在部分地区，风电开发企业会有利可图。综合风力资源以及地区消纳能力，无弃风之虞的东部以及中南部地区有盈利的可能性。

除与煤电竞争压力大之外，业内的反对声音还来源于高成本以及技术发展瓶颈。与传统的化石能源电力相比，风电的发电成本仍较高，经济性差，补贴需求和政策依赖性强。发电量不核发绿色电力证书，补贴“断奶”，让行业不得不面对短期阵痛，纷纷吐槽“压力山大”。

一定程度上，风电平价上网导致价格降低或对风电设备制造商形成倒逼之势。据《能源》杂志记者了解，风电设备制造企业面临无形的成本种类繁多，还担负长时间的运维成本，风力发电企业将成本压力转嫁到设备制造企业身上，或有损于我国风电技术的进一步腾飞。

风电运行可靠性是平价上网的基础，在技术方面，平价上网对风机质量是一种考验。没有了限电“打掩护”，长时间运行，风机质量问题将会暴露无遗。而我国在风力发电机组整体设计、风电大规模并网等技术方面有赖于海外进口，致使风电的发电成本下降困难，这成为风电平价上网难以跨越的一道坎儿。

风电平价上网面临种种阵痛，相关行业标准机制制度尚未成熟。真正实现风电平价上网不仅需要风电企业使出浑身解数适应“断奶”，克服压力，还需政策、市场等多方面协力共同推进。此次《通知》只是申报部分示范项目，是试探性地迈出一小步，大规模全面推广尚需时日，但平价上网的步伐不能停歇。

一个背负巨额补贴的行业不可能成为一个国家电力供应的主要能源，没有任何一个行业是可以依靠补贴持续发展下去的。虽然平价上网不可一蹴而就、急于求成，但推动能源革命的方向是明确的，拥抱平价时代也是坚定的。《通知》释放出了这样的信号：我国风电开发利用技术不断进步，成本下降幅度大，成绩斐然，可圈可点。但风电企业要想与煤电同台竞技，降低成本、推动技术进步、摆脱对政策补贴的依赖，具备市场竞争力已迫在眉睫。