王斯成:今后三年分布式将成发展重点,农村户用系统需着重关注

21日，2017上海市太阳能学会年会暨分布式阳光论坛在上海交大徐汇校区顺利召开，来自协鑫集成、阳光电源、阿特斯等行业领先企业的专家带来分布式应用的技术分享，业内知名学者、相关部门代表、媒体记者等200余人参会，就分布式光伏的一些热点问题进行了交流。国家发改委能源研究所研究员王斯成受邀担任会议主持人并带来题为《分布式发电的机会和问题》的报告，下为王斯成报告内容的整理摘录。

分布式发展的三重机会

官方数据显示，今年上半年，我国的新增光伏发电装机2440万千瓦。其中，地面电站同比降了16%至1729万千瓦;分布式项目却以711万千瓦的装机、同比猛增2.9倍而大放异彩。清晰的商业模式、不求人要指标、限电少、稳定回报等众多优势让分布式项目炙手可热。而地面电站则受到政策限制、指标不足、补贴拖欠等多重“打压”，发展速度大大减慢，因此分布式迎来三重发展机会。

一、政策倾斜。2017年5月10日，国家能源局发布加急通知，要求各省报送“十三五”可再生能源建设规模，通知规定：根据太阳能十三五发展规划并网规模目标，编制集中式光伏电站和分布式光伏分年度建设规模;分布式光伏(建筑光伏和自发自用光伏)不受规模限制;集中光伏电站超出规模建设，超出部分本省解决补贴资金。王斯成认为，这是限制集中电站的发展，政策上间接向分布式倾斜。

二、集中式指标受限。国家能源局新能源司副处长邢翼腾在近期会议上表示，到2020年末光伏装机实际规划目标上限为150GW。对此，王斯成不无担忧，“这已经是上限，按照十三五的规划，到2020年光伏总装机105GW以上，105GW是下限。而根据各省数据的实际情况，今年年底就能达到115GW的装机量，提前完成下限指标，今后三年距上限只有不到40GW的指标，集中电站的市场空间越来越小。”

三、补贴资金拖欠严重。截止到2016年底，风电和光伏补贴拖欠资金已经达到500亿元，最长拖欠周期3年。2017年开始清算钱6批上目录的项目的欠款，即使全部清算，也才清算到2015年2月以前并网的RE项目。根据不完全统计，各个光伏企业被拖欠补贴资金少则几亿元，多则几十亿元;造成众多三角债，很多企业被拖垮、倒闭，政府信誉严重受损。“而国家价格司在近期明确表示不会增加电价附加，并提出光伏产业应通过市场进行调节。面对此种情况如果国家不控制集中式电站指标，那么光伏补贴的口子将会越撕越大。”

分布式发展需制定完善的准入和技术标准

与建设地面电站要经过麻烦的“重重限制”相比，分布式的建设显得轻松许多。不过，尽管当前分布式光伏的政策比较优惠，但资源有限，仍会出现争抢资源，仓促上马和不顾质量等问题。因此，王斯成认为目前急需出台分布式光伏尤其是户用光伏系统的准入门槛和技术标准。

建筑光伏是分布式光伏的主要应用形式，但目前没有建筑光伏技术规范的国标，这项国标还在起草过程中，也没有明确的IEC标准。目前已有的相关规定对渗透率(总装机)和逆功率流这两个重要的技术问题没有统一、明确的规定。【注：逆功率流，当光伏功率超过负荷功率时，就会通过供电变压器向上一级供电平台反送电，此时产生“逆功率流”(反送到同一供电平台不属于“逆功率”)，“逆功率流”可能引起高电压。】此外，光伏系统引发火灾的情况并不少见，而目前国内外都没有光伏防火、防电弧的技术标准。

对于上述不足，王斯成建议：在制定准入和技术标准时应充分考虑建筑物的承重/防渗漏、设备的抗风能力、绝缘、渗透率/防逆流/防孤岛、防雷接地、防火防电弧等因素;在项目管理上：首先应尽快规范“合同能源管理”模式，引入电网监管，电力公司应当负起电量核查责任，降低“交易风险”，其次同意或限定屋面收费标准或让利模式，最后坚持不受配额限制和补贴不拖欠。

十三五期间光伏发电形势更为严峻 但有可能在2020年实现平价上网

对于光伏发电在十三五期间面临的竞争形势，王斯成认为将更加严峻：普通光伏电站指标将会很有限，已经建成而尚未拿到指标的很可能拿不到补贴，因此通过创新提高收益是光伏突出重围的关键。绿色证书政策的落实将为光伏发电释放巨大的市场空间，同时有助于解决补贴资金不足和补贴拖欠的问题，但目前实施效果并没有达到预期【注：截止7月25日，绿证自愿认购量6600多个，按每个500元计算，500亿的补贴缺口需要1亿个绿证才能覆盖】，未来强制配额也可能并不顺利。

今后三年(2018-2020)中国光伏市场主要是发展不受配额限制的建筑光伏(包括户用光伏系统)和自发自用项目，也就是说今后几年分布式光伏将成为发展重点。从去年下半年开始，农村户用系统大爆发。分布式光伏相比于大型光伏电站商业模式多样，但农村民居和农村电网质量差、安全隐患多，渗透率/逆功率流/防孤岛等技术复杂，需要完善的标准规范及严格的质量控制，否则会出大问题。

可喜的是，随着光伏成本的持续下降，光伏发电有可能到2020年就实现平价上网。朱共山4月17日的发言提出2020年全面实现平价上网，这意味着2020年在一类资源区可以做到0.40元/KWh以下。目前风力发电已经开始平价上网示范，光伏发电或许在2020年以前即可开展平价上网示范，不再需要国家补贴。