固废进口分批停止：今年禁危害大的 后年禁可替代的

编者按【7月中下旬以来，“洋垃圾”新闻频频上头条。而就在昨日，国务院办公厅又发布了《关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，对禁止固体废物进口划定了时间表。

近十年来，我国平均每年进口固体废物规模超过5亿吨，成为世界上最大的固体废物进口国之一。但是随着我国经济社会发展水平的不断提高，进口可用作原料的固体废物暴露出不少问题。尤其是“洋垃圾”问题，已经到了人人喊打的地步。

如何应对“洋垃圾”问题？实际上，环保部自7月1日起就已启动了打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动。近日，《每日经济新闻》记者跟随环保部第四检查组深入一线调查时深深感到，部分“洋垃圾”加工企业亟待整治和转型，这也是促进环境改善的一个方向。】

2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。

7月27日，国务院办公厅发布《关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》），对禁止固体废物进口设定时间表。

与此同时，包括修订《固体废物进口管理办法》，限定固体废物进口口岸，减少固体废物进口口岸数量在内的一系列固体废物进口管理制度进入快速调整期。

近日，《每日经济新闻》记者跟随环保部打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动第四检查组检查期间也了解到，目前国内的固体废物由于分类精细化不够，回收利用作为产品原材料的品质较低，一旦国家禁止进口之后，当前从事固体废物进口加工利用的企业将面临转型，将市场转向国内的同时，企业也呼吁推进垃圾分类。

后年底前禁止进口可替代固废

近年来，我国在打击洋垃圾走私、加强进口固体废物监管方面做了大量工作，取得一定成效。但是由于一些地方仍然存在重发展轻环保的思想，部分企业为谋取非法利益不惜铤而走险，洋垃圾非法入境问题屡禁不绝。

《实施方案》要求，全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度；切实加强固体废物回收利用管理，大力发展循环经济，切实改善环境质量、维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。

为此，国务院办公厅进一步明确了分批次禁止固体废物进口的时间表：2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。

第一批纳入禁止进口名单的固体废物已经明确，根据此前环保部介绍，今年底之前，中国将紧急禁止4类24种固体废物入境，包括生活来源废塑料、未经分拣的废纸等。

《实施方案》提出，逐步有序减少固体废物进口种类和数量。分批分类调整进口固体废物管理目录，大幅减少固体废物进口种类和数量。

对此，国务院办公厅要求，进一步加严标准，修订《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》，加严夹带物控制指标。（环境保护部、质检总局负责落实，2017年年底前完成）印发《进口废纸环境保护管理规定》，提高进口废纸加工利用企业规模要求。（环境保护部负责落实，2017年年底前完成）。

此外，包括修订《固体废物进口管理办法》、取消贸易单位代理进口、增加固体废物鉴别单位数量、适时提请修订《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等在内的法律法规和相关制度都将进一步调整和完善。

中国物资再生协会再生塑料分会秘书长王永刚告诉《每日经济新闻》记者，长期利用国外的废塑料肯定不是长久之计，我国在固体废物进口上的政策在逐步趋严，对该行业的监管和限制会越来越大。

企业建议提高分类精细化水平

近十年来，我国平均每年进口固体废物规模超过5亿吨，成为世界上最大的固体废物进口国之一。一旦禁止进口固体废物之后，如何填补这部分的市场空缺？

为此，《实施方案》提出，提高国内固体废物回收利用率。加快国内固体废物回收利用体系建设，建立健全生产者责任延伸制，推进城乡生活垃圾分类，提高国内固体废物的回收利用率，到2020年，将国内固体废物回收量由2015年的2.46亿吨提高到3.5亿吨。

但是，目前来看，在与进口固体废物加工利用的竞争中，国内的固体废物仍缺乏相应的竞争力。

杭州一家从事进口废塑料加工利用的企业负责人告诉《每日经济新闻》记者，国内回收的废塑料档次比较低，分类得不够精细，材料里面的杂料比较多，回收使用的价值不是太高。未来需要提升国内固体废物分类的精细化。

“进口废塑料加工成原材料，市场上能卖到5000元左右每吨，但是，国内的废塑料加工后的原材料只能卖到1000元2000元每吨，且加工利用国内的废塑料利润很薄“，佛山一位进口固废的企业负责人对《每日经济新闻》记者说，塑料原材料市场价格是以颜色来分的，颜色越深越不值钱。

即便目前固体废物利用方面仍有欠缺，但是，记者在采访中了解到，一旦政策实施，当前从事进口固体废物加工利用的企业进行转型，将市场从国外转向国内成为趋势。

为加强国内市场发展，《实施方案》提出，提升国内固体废物回收利用水平。加快国内固体废物回收利用体系建设，建立健全生产者责任延伸制，提高国内固体废物的回收利用率。完善再生资源回收利用基础设施，规范国内固体废物加工利用产业发展。加大科技研发力度，提升固体废物资源化利用装备技术水平。积极引导公众参与垃圾分类，努力营造全社会共同支持、积极践行保护环境和节约资源的良好氛围。