碳交易市场即将全面启动 千亿产业蛋糕仍存变数

自2011年我国确定7个碳交易试点、进入碳交易元年起，碳交易市场在不断成熟，发展在提速。按照时间表，全国统一碳市场有望在2017年正式启动。业界普遍认为，随着全国碳排放权交易市场的启动，未来需要让更多企业参与到碳排放交易中，企业二氧化碳排放的数据也需要更加准确。

按照目前的时间表，全国统一碳市场将于今年启动。所谓碳交易，即碳排放权交易是给企业排放设定上限，通过配额交易降低减排成本的重要制度。也就是，通过市场机制而非行政命令的方式，使节能降碳工作的成本由全社会共同分担。当前，中国碳市场配额分配将以基准线法为主，鼓励减排的政策工具必须从行政命令型、财税鼓励型向市场型转变。

早在2011年10月，国家发改委批准北京、上海、天津、湖北、重庆、广东、深圳等七个地方开展碳交易试点。2013年6月，深圳率先启动了碳交易，拉开了中国碳市场的帷幕。根据国务院印发的《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，区域性碳排放权交易体系要向全国碳排放权交易市场顺利过渡，2017年启动全国碳排放权交易市场。这一市场启动运行后，将成为全球碳排放交易市场当中规模最大的市场。

到2020年力争建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳排放权交易市场，实现稳定、健康、持续发展。与此前涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空交易范围不同的是，除了电力、水泥、电解铝三大行业外，他5个行业等后续条件成熟时逐步纳入。“目前，电力、水泥、电解铝3个行业已公布碳配额分配方案，将率先进入碳交易市场。”

聚光灯下困局犹存。正如众多业界人士指出的，作为碳减排的主力军，电力行业的节能环保水平相对比较高，先进机组在一半以上，采用历史法确定配额，压力会小一些。现阶段，全球碳价格定价机制并不透明，价格也不一致，波动幅度比较大，这就对我国碳市场的发展带来诸多不确定的因素。根据上述标准，国家发改委曾预计能够纳入1万家企业，参与初期的全国碳市场交易。

同时，试点碳市场并不会因为全国碳市场的建立而立即取消，而是会并行运行一段时间。短时间内相互对接难度较大，本着先让全国市场如期运行的原则，初期试点、全国市场共存的可能性较大。但在5月上旬组织专家评审和各方博弈后，变为各省市联合组建这两个国家级平台，方案已经上报，不过目前仍未有最终消息。不过可以预见的是，在这种并行的格局下，对地方碳市场管理水平和创新能力提出更大的挑战。

有业内人士不乐观地预计，全国碳市场的配套支撑系统建设方案尚未确定，实际进度或有所延迟。从市场投资层面来看，据21世纪经济报道8月3日消息，根据国家发改委气候司相关专家初步测算，未来中国碳配额将是欧盟的3倍，预计高峰成交量可达到260亿吨以上，以目前最低碳价30元/吨计算，未来中国碳市场成交额可达8000亿元以上。碳行业产业链包括交易所、碳资产管理公司、第三方机构、研究机构等。

其中碳管理公司将率先受益于碳市场启动。有媒体指出，作为诞生在全球最大的制造业国家的全球最大碳排放交易市场，中国的国家碳市场将成为全球节能减排的一个标杆性练兵场。同时，全国碳市场跟金融资本市场、绿证和售电等其他相关市场怎么衔接，要在设计阶段就考虑进来。之后，如果碳市场覆盖行业扩展到八大行业之外，并且纳入企业的能耗门槛值降低，同时将多种碳金融产品逐渐引入市场。