山西煤监局坚决压实企业主体责任纪实

按照国家安全监管总局、国家煤矿安监局全面安全体检专项工作的部署，山西煤监局积极推进煤矿安全“体检”工作。截止7月底，全省煤监机构参加煤矿安全“体检”的人员达到2391人次，聘请专家“体检”3437人次，“体检”正常生产煤矿已414处，完成任务的78%；正常建设煤矿57处，完成50%。

在“体检”过程中，监察人员、专家发扬一鼓作气的战斗精神，既“下沉”，深入煤矿现场、井下，详细查找安全隐患，紧盯整改治理；又“上浮”，对煤矿一级公司加大检查力度，聚焦薄弱环节和突出问题，促进主体企业及其煤矿安全生产责任、措施的切实落实，从而使得安全“体检”工作闭合有效。

“地毯式”全方位检查煤矿

山西煤监局41个安全“体检”小组每到一个煤矿，井上、地面都要查个遍，做到图纸资料检查和作业现场检查、井上和井下检查并重，查清煤矿安全隐患和问题，并提出整改方案，督促企业彻底整改落实，有效防范遏制煤矿重特大事故。

山西煤监局太原监察分局“体检”小组对山西焦煤集团西山煤电公司一主力煤矿的安全“体检”历时8天。监察人员、专家多次深入井下，检查了4个回采工作面、掘进面10个，巷道维修工作面2个、井下6个变电所、永久避难硐室及避险仓、地面4个风机房、4个变电站、2个抽放泵站，发现28416综采工作面104#支架液压管路接口漏液，83#、90#支架压力表损坏、中六区皮带巷与22613底抽巷交叉口附近煤尘未及时清理、中六区测风站缺风速传感器、北石崖风机房防爆门漏风、南六变电所电缆沟电缆出口未用砂袋封堵、坑口35KV变电站低压供电系统图没有标明分段及电压等参数、33415正巷掘进工作面带式输送机跑偏、28414副巷掘进工作面探放水施钻点位置标识不清、33417综采工作面皮带巷临时水仓无备用水泵、中六区变电所前、后门处顶板压力大等共计78条隐患问题。

通过从井下到地面、从一线到辅助、从现场到资料，逐项对照标准进行检查，不留死角、不留疑问地全覆盖“地毯式”检查，充分摸清、摸透了该安全生产实际情况和存在的主要问题，并提出有针对性、指导性的对策建议，形成了高质量的“体检”报告，提出了针对性对策建议。

对杜儿坪煤矿的安全“体检”经历了整整15天。太原分局安全“体检”小组从地面到井下、从作业点到大系统、从现场到资料，对该矿井下13个作业地点、井上、下28个要害场所以及相关图纸资料进行了认真细致的检查。共查出问题103条，并针对问题提出了31条对策及建议，及时形成了安全体检报告，同时下达了执法文书。

山西煤监局各体检小组对查出的隐患采取“边体检、边约谈、边通报、边整改、边跟踪”的“五边”工作法，对每日查出的问题当天及时与矿方沟通反馈，要求矿方对能立即解决的问题必须立即解决，对需停止生产和作业的工作面必须立即停产和停工；对不能立即整改的问题要求矿方制定科学合理的整改方案；对存在的重大隐患，在制定整改方案的基础上进行约谈，要求企业主要负责人、实际控制人、技术负责人、地方监管人员参加，根据“五定”原则，确保整改“五到位”，需要移送的重大隐患，及时移送相关部门，对隐患的整改落实进行跟踪督查。

目前，全省累计查处“体检”煤矿一般隐患21516条，重大隐患25条，其中“五假五超”违法违规行为7起，已整改一般隐患14421条，下达执法文书1990份，责令停止设备使用159台/套，责令局部停止作业217处，其中采煤工作面62处，责令停工、停产整顿煤矿28处，暂扣、吊销安全生产许可证煤矿数量4处，累计罚款994.5万元。

许多被检煤矿的矿长表示，这次检查更加系统、更加全面。完全理解监管监察机构的工作，也非常感谢监察人员、专家的辛苦劳动。他们说，“体检”就是诊断，就是要发现问题，指出煤矿安全生产工作中的差距，不但有利于清除安全隐患，而且可以帮助安全管理人员提升工作能力，确保安全生产。

压实主体企业安全责任

煤矿安全“体检”中发现的许多隐患和问题，如安全投入不足、安技措费用提取和使用不当、下达超能力生产经营指标、事故迟报瞒报、责任追究不落实等，原因在“上边”，根子在煤矿上一级公司。

为进一步促进主体企业提高认识，认清形势，切实增强做好煤矿安全生产工作的使命感和紧迫感，促进落实安全生产主体责任，传递压力，加强对所属煤矿的管控，确保煤矿安全生产，有效提升主体企业安全生产管理水平和安全保障能力，有效防范遏制煤矿重特大事故，山西煤监局安全“体检”组对煤矿主体企业开展了全面的安全生产大检查。

8月份，太原监察分局对山西焦煤集团西山煤电公司进行了为期4天的“体检”。在制定“体检方案”时，监察人员在严格按照国家安全监管总局、国家煤矿安监局要求，将机构和人员情况、管理制度和责任制落实情况、安全生产投入情况、生产计划和经营指标安排情况纳入检查范围后，结合企业实际情况，将“体检”内容扩充为九项。

一查煤矿企业证照管理，二查企业安全生产管理机构设置，三查管理制度和责任制，四查隐患排查治理，五查安全生产投入情况，六查安全培训情况，七查应急救援情况，八查事故上报、责任追究落实情况，九查生产作业计划下达及完成情况。体检”小组与西山煤电进行专业对接，企业党委办、行政办、生产处、通风处、机电处、地质处、总工办、财务处、人事培训处、纪委监察室、安监局等相关处室及调度中心配合，对企业证照管理、机构配备、管理制度、技术措施、报表台账、规程规定等有关资料进行认真查阅。

太原监察分局监察科科长石殊梁介绍，按惯例，以前只是将对煤矿安全检查的情况通报或建议提交给煤矿上级主体企业，而这次安全“体检”组是带着许多煤矿的共性问题、老大难问题，直接面对面检查主体企业是怎么布置安排安全生产工作、怎么落实安全生产责任与措施，真正找到能够解决问题的人来当面说、直接问，提要求，给建议，务求实效。

西山煤电的同志也没有想到安全“体检”组对他们的检查这么全面和认真。以前在检查煤矿时，主体企业只是陪检，大多数情况下只有主体企业内设的安监局参与，而这次所有组成部门（处室）包括安监局都成为检查对象，党委办、财务处、人事劳资处等部门也不例外。

这次对西山煤电的“体检”共发现10条问题。公司安全生产委员会成员单位未具体明确，政工岗位责任制未明确党政同责、一岗双责；职业健康防治实施方案中无培训具体内容；风量计算未对照新规程进行修订完善；运输操作规程中缺单轨吊司机操作规程；设备器材领取没有编写专项规定；停送电管理制度不完善；安全大检查“四定”表填写不规范；“一通三防”隐患管理台账不健全；防治水重点督办工程项目未汇总；官地矿黄冶沟河道治理防治水重点计划工程未完成。

经过全面细致的“安全”体检，太原监察分局召开了情况通报会议，将本次“体检”成果通报给西山煤电及其太原辖区内的煤矿企业。同时通报了主体企业所属煤矿“体检”时查出的主要隐患和共性问题。分局领导班子全体成员参加。

在8月份，太原监察分局还对太原煤气化集团公司进行了为期六天的安全“体检”，指出了其存在的11条问题。

太原监察分局局长申旭平在情况通报会上说，《煤矿安全规程》及《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》实施后，西山煤电和太原煤气化两个主体企业都或多或少在实践中没有及时全面学习和修订企业原有的规定、制度、措施，对标不及时，造成新标准新规定没有及时落实下去。新的《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》国家安全监管总局、国家煤矿安监局已于2015年12月3日公布、施行，煤矿重大事故隐患变为15个方面65类，而有的企业仍然沿用以往规定的15个方面76类。主体企业及煤矿必须敬畏生命、敬畏规律、敬畏法律、敬畏监察，要加强学习，深刻领会有关安全生产的法律法规相关条款的含义，进一步对照标准、规程、规定，举一反三，继续开展自查自检，及时修订完善有关管理制度，并落实到现场管理中，切实把安全生产风险监控挺在隐患前面，把隐患排查挺在事故前面，努力搞好安全生产，实现长治久安。

被检主体企业负责人说，目睹到了监察人员、专家严谨、务实、负责的工作态度，感受到他们不怕苦、不怕累的优良作风，深受感动、深感敬佩。高水平的安全“体检”、答疑解惑、倾心相授，使企业受益匪浅。检查的过程一直伴随着沟通和交流，监察人员、专家们态度十分诚恳，发现问题、指出问题客观公正，同时提出切实可行的整改建议。他们还对《规程》、《标准》有关条款进行了细致的解读，让大家真正理解了内涵，彻底搞清了原委，对今后搞好企业安全生产工作必将起到很大的帮助、推动作用，促进我们向更高的目标不断迈进。

目前，山西全省对煤矿上一级公司已进行“体检”114处，完成任务的64%。但国有重点煤矿采掘作业面较多，系统复杂，一般事故多发。西山煤电今年以来已发生三起事故，死亡三人，直接经济损失达378.39万元。老矿井生产系统复杂、战线长、作业点多，采场变化频繁，造成井下同时作业人员多，安全管理难度大；矿井延伸到深部开采，隐蔽致灾因素日趋显现；保矿保生存的压力极大，安全投入无资金保障。老矿井安全风险急剧增加。全省煤矿安全生产的形势十分严峻，煤矿安全“体检”的任务仍异常艰巨。

日前，山西煤监局召开遏制事故多发势头座谈会，从深层次上进行反思、警示，提醒监察人员时刻保持战战兢兢、如履薄冰、如临深渊的危机意识。

山西煤监局局长卜昌森在会上指出，党的十九大召开在即，党中央国务院、省委省政府、全党上下都在为党的十九大做充分的准备。在这个关键时期，营造良好稳定的安全生产环境是摆在每一位监察员面前的首要政治任务。当前是安全生产领域改革发展的关键时期，营造良好的安全生产氛围也非常重要；实现国家监察和服务地方经济双重使命，保持山西经济由“疲”转“兴”的良好态势，同样需要一个良好的安全生产环境。

卜昌森要求，必须坚持“下沉”、“上浮”相结合，创新执法手段，积极研究制定符合山西实际的煤矿分级分类监察办法，继续加大对对国有大型煤炭集团公司的监察力度，督促煤矿企业落实“管什么、怎么管、管得好”三个层面的责任与措施，确保安全责任“零缺位”、安全措施“零漏洞”、安全隐患“零容忍”。通过安全“体检”和安全生产大检查，紧紧围绕查大系统、治大灾害、除大隐患、防大事故，促进煤矿安全工作从“治病”向“治未病”转变。