四川推动建立可持续的农作物秸秆综合利用机制

　　为深入推进农作物秸秆综合利用，加快建立可持续的农作物秸秆综合利用机制和稳定运行机制，结合中央环保督查组工作要求，对全省农作物秸秆综合利用工作进行安排部署。四川省农业厅副厅长张强出席培训开班仪式并作讲话。

　　四川省农业厅副厅长张强指出，深入开展秸秆综合利用，是贯彻落实省委、省政府加强生态文明建设和推进绿色发展的重要举措，是防治季节性区域性大气污染和治理农业面源污染的重要抓手，是推进农业生态循环发展和实现农业废弃物“变废为宝”的重要途径。各级农业部门要按照环境保护“党政同责、一岗双责”要求，把秸秆综合利用纳入农业和农村工作大局加以部署，把秸秆综合利用作为农业生态环保工作重中之重加以落实，多管齐下推进秸秆综合利用，确保秸秆综合利用工作再上新台阶。今后一段时间，农业部门要突出抓好以下七个方面工作：

　　一是推广高效轻简技术。农作物茬口紧、秸秆产生量集中、农村劳动力缺乏，是全省秸秆综合利用面临的共同问题。大力推广各类高效轻简秸秆综合利用技术，是目前解决秸秆野外焚烧最直接、最有效的手段，是涵盖范围最广、使用数量最大的利用方式。各级农业部门要坚持农用优先原则，加大秸秆轻简高效秸秆利用技术集成，大力推广各类轻简化、高效化秸秆综合利用技术，稳住秸秆农用最大底数。

　　二是推动优化转型升级。从全省秸秆综合利用统计结果分析看，全省秸秆农用占比高达80%以上，非农利用占比不到20%。全省秸秆利用结构亟待调整优化，非农用水平和产业化利用水平亟待全面提高。各地必须在优化秸秆利用结构、转变秸秆利用方式方面下功夫。进一步强化政策聚焦和推动转型升级，在挖掘秸秆农用潜力的同时，不断提高秸秆商品肥料加工利用、秸秆商品饲料加工利用、秸秆基料化利用、秸秆原料化利用等产业化利用水平，努力促进秸秆由低效利用向高效利用转变。

　　三是创新秸秆利用机制。全面提高秸秆综合利用水平，必须在机制建立和机制创新上着力，在构建长效机制上下功夫。要进一步提高秸秆资源化利用组织化程度，加快培育企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型主体，逐步成为秸秆综合利用主体力量。大力推广政府购买服务机制，引导各类社会化服务组织参与秸秆综合利用，特别是在禁烧压力较大的区域，加大政府购买服务力度，整建制、成规模推进秸秆综合利用。创新政策资金扶持方式，大力推广政府和社会资本合作PPP模式，充分发挥社会资本在参与秸秆综合利用方面的积极性。

　　四是出台精准扶持政策。秸秆综合利用具有离田成本高、收集半径大、运输费用高、经济属性差、比较效益低等特点。秸秆收储体系设施建设严重滞后，秸秆收集难、运输难、储存难等问题仍未得到根本解决。各地要根据秸秆综合利用面临的新形势、新要求和新任务，从“兼顾全局性、注重带动性、提高精准性”各方面考量，从“前端收集运输、中端储存加工、后端产品使用”各环节入手，进一步细化研究提出支持秸秆综合利用的政策措施。

　　五是加强示范宣传引导。要依托各类秸秆综合利用项目和资金，大力开展秸秆综合利用示范带（片、点）建设，集成展示和推广各类秸秆综合利用技术。要推动建立秸秆循环利用示范区，积极打造技术领先、基地带动、规模发展、多产业融合的秸秆循环农业典型，带动促进秸秆资源化循环利用。要广泛动员各类媒体，加大秸秆资源综合利用工作宣传和典型实例宣传，形成各类社会主体自觉参与秸秆综合利用的社会氛围，以用促进秸秆禁烧，以禁带动秸秆利用。

　　六是压紧压实工作责任。各级农业部门要制定春季和秋季秸秆综合利用工作方案，明确工作目标、任务、重点和推进措施，把秸秆资源化利用目标、任务和数量分解落实到县（市、区）、乡镇和村社，把秸秆综合利用工作责任落实压实到部门、乡镇和具体工作人员，划区划片，定责定人，网格管理，严格督查。要制定春季和秋季农业领域秸秆综合利用技术方案，提出不同作物秸秆利用技术路线和技术要点，深入开展技术培训和技术指导，确保技术到户到田到土。

　　七是建立秸秆利用台账。各地要严格按照农作物秸秆资源调查与评价技术规范，在每年春季和秋季秸秆产生和利用季节，分领域、分流向组织开展秸秆综合利用数量调查和评价，形成秸秆综合利用数量调查和评价底稿记录，在此基础上，分乡镇、分主体、分利用方式建立秸秆综合利用数量台账，作为秸秆综合利用支撑材料。