1毛2的全球最低光伏电价，沙特凭什么？

光伏圈的朋友们，你可曾想过0.12元/度的光伏电价?

我仿佛听到有人在喊“赔死了!”

但事实是，这样的光伏电价已经出现了。10月3日，沙特阿拉伯北部AI Jouf省Sasaka 300MW光伏项目竞标结果出炉。阿布扎比未来能源公司(MASDAR)联合法国EDF Energies Nouvelles报出了1.79美分/千瓦时的25年长期合同电价，折合人民币0.12元/千瓦时。

这一价格打破了去年同期在阿布扎比创下的2.42美分/千瓦时的记录，成为目前全球最低价的光伏项目。不过，由于出价最低的两家公司均属于国有控股，在融资、油气资产和信息获取方面都占有优势，此次竞出的低价恐难以在市场推广。而此竞价是否能获得项目授权还有待沙特能源部进一步的评估。

1.79美分/千瓦时，创全球新低

作为世界第二大产油国家的沙特阿拉伯不仅坐拥丰富的油气资源，同时也禀赋充足的日照资源。沙特阿拉伯在《国家可在生能源计划》中制定了到2023年实现9.5GW可再生能源装机量的目标，今年2月，可再生能源项目开发办公室宣布开始为Sasaka 300MW的光伏项目招标。

8个月后，经过激烈角逐，最终由8个开发商给出了竞价：

Sakaka300MW 光伏项目招标情况

Masdar联合EDF EnergiesNouvelles报出了光伏史上最低价1.79美分/千瓦时，排名第二的沙特阿拉伯公司ACWA Power报出了2.341美分/千瓦时的价格。值得注意的是，有两家中国企业，协鑫新能源国际(GCL New Energy International Ltd.)和天合光能欧洲(Trina SolarEU Systems Sarl)也作为技术合作伙伴参与了投标，报出的价格分别是2.856美分/千瓦时和2.784美分/千瓦时，折合人民币0.19元/千瓦时和0.18元/千瓦时，虽然已经远远低于国内同期光伏电价水平，但还是不及本次破纪录的0.12元/千瓦时。

对此，沙特阿拉伯能源、工业与矿产资源部的部长Khalid Al Falih表示：此次的竞标是可再生能源计划的一个里程碑，也是沙特迈向国内能源利用多样化重要的一步。光伏电站的商业可行性是整个计划的节点，此次竞标将为未来沙特国内新能源产业提供基准。

可再生能源项目开发办公室将开始着手对各个公司的项目建议书进行详细的技术、财务和法律评估，竞标者将在2017年11月28日前被筛选出，2018年1月27日合同正式生效，项目预计于2019年开始发电。

多种因素促成低价，但恐难推广

人们感到惊讶的同时也产生了困惑与质疑。光伏发电真的已经这么便宜了吗?这样的低价是否能保证项目的收益率?沙特阿拉伯究竟是怎么做到的?

对于这样的低价靠不靠谱，彭博新能源财经首席光伏分析师Jenny Chase表示，不相信这样的价格能够保证一个2019年开始发电的光伏项目的收益率，尤其是基于企业在沙特阿拉伯的融资成本正在上升的现状下。GreenTech Media的全球光伏市场分析师Benjamin Attia也表示，很可能存在一种直接或者间接形式的补贴，否则这个项目很难赚到钱。

决定光伏电价的因素有很多，包括组件价格、人力成本、融资成本、土地政策、税收政策等等，Masdar此次报出如此低价也是受这多种因素的共同作用。

融资成本低

对光伏利好的土地与融资政策使中东地区成为了孕育低成本光伏系统的沃土。先是在去年11月，迪拜光伏园三期800MW的项目创下了当时全球最低价2.99美分/千瓦时。随后的9月，晶科联合丸红株式会社向位于阿联酋Sweihan地区的350MW太阳能项目规划提交了2.42美分/千瓦时的价格。Jenny Chase分析，阿联酋之所以屡创光伏报价最低价格主要有以下原因：相对较低的初期投资和运营成本;容量因子高达25%;融资成本较低，贷款利率低于4%。同时，长达20~25年的购电协议保障了投资收益，降低风险的同时也降低了成本。

光照资源好

光照资源地图

来源：Solargis

中东地区地广人稀但光照充足，为特大型光伏电站创造了有利条件。沙特阿拉伯地区的年均光照强度为2200~2400 kWh/m2(中国大部分地区在1400~1600 kWh/m2)。阿布扎比拥有目前全球最大的单体光伏电站“阿布扎比之光”，其总装机容量达1177MW。规模效应使得项目的度电成本下降也是中东地区光伏电价低的原因之一。

国有控股

首先，出价最低的两家企业Masdar和ACWA Power是国有控股企业。这就意味着他们能以较低的成本从国有银行中得到贷款。反观其他竞标商，大部分出价都在2.6~3.2美分/千瓦时这个合理的价格区间内。此外，Masdar和ACWA Power持有大量油气资产，可以通过出口原油或者燃油发电来抵消光伏项目带来的亏损风险。再次，他们还拥有渠道来掌握未来的零售电价信息。这些都是作为国有控股企业得天独厚的优势，正是有了融资与风险控制的保障，Masdar和ACWA Power才敢报出低价。

因此，许多人评论，这样的低价只有国有企业可以承担得起，没有私企敢参与，并没有推广意义，也并不代表光伏电价已经有能力下降到2美分/千瓦时以下。目前此项目还处于未披露阶段，关于最终定价、如何融资以及是否会有某种形式的优惠政策还不得而知。

中国光伏电价离沙特还有多远

目前我国实施的光伏电价政策下，上网电价在三类资源区分别为0.65、0.75和0.85元/千瓦时，加上各地区的省级及以下补贴，有些地区光伏电价可以突破1元/千瓦时，远远超过中东、美洲地区光伏电价。而高昂的电价带来的是补贴缺口扩大以及财政压力日益增长。随着电改的逐步推进，电力市场的放开，未来我国的固定上网电价也会逐步取消，采取竞价上网的机制。

不可否认的是，可再生能源竞价机制可以有效地促进成本的下降。通过竞价，开发商之间的竞争加剧，对于项目全生命周期收益的考虑变得尤为重要，同时也减轻了政府财政补贴的压力。一个有力的证明就是德国在2015年采用了可再生能源竞价机制后，一年半的时间里，可再生能源电价下降了10~20%，居民用电价格也出现了首次下降。

世界各国光伏竞价价格

来源：国际可再生能源署

在国际可再生能源署IRENA发布的《可再生能源竞价分析报告》中，可以看出通过竞价机制，各个国家均实现了不同程度的光伏成本的下降，中国目前的竞价价格仍处于较高的水平。在去年的内蒙古乌海领跑者基地招标中，出现了我国目前最低的光伏竞标价格0.45元/千瓦时，依然远高于中东地区。

虽然上网电价年年下调，我国的光伏电价却仍居高不下。造成这一现象的原因有多种，我国已具备了光伏组件大规模制造与创新能力，技术方面已处于国际领先地位，阻碍光伏成本下降的主要因素集中在非技术成本方面，包括征地成本、融资成本、税务以及并网成本等，这些问题若不能得到有效解决，竞价机制也对中国高光伏电价无能为力。