2018年电改，请务必注意这4个问题！

　　使市场在资源配置中起决定性作用，实现电力清洁、高效、安全、可持续发展是中发9号文件的“初心”和电改追求的目标。

　　两年多来，伴随电改的实质性进展，电力工业发展新旧机制矛盾尖锐化，为更好按照“目标导向”深化改革、理顺体制机制确立了“标靶”。具体表现在四个方面：

　　① 需求侧抗衡势力腾空出世，供给侧结构性改革真正起步。

　　改革两年多来，电力用户成批准入、售电公司上万家成立、两千多家准入市场。计划体制下沿袭的“政府根据发电成本变化和发电企业诉求调整上网电价，电网公司“转手”顺导价格，用户被动埋单”的模式，一去不返。

　　发输配各环节作为电力用户的供给端，在上游煤炭挤压与下游需求侧的抗衡中，如何转型升级、提质增效，首次认真地摆在了传统电力企业面前。在一般商品市场里，生产、物流企业的“作难”、民营企业的甘苦等，电力国企初尝。

　　② 增量配电业务试点艰难发端，电网企业惯性思维犹存。

　　比较竞争，是破解自然垄断环节服务差、成本高、投资任性等痼疾的有效工具。无论电网企业的心态多么复杂，但“狼真的来了”。

　　伴随着第一批106家、第二批89家、第三批覆盖地级市的“排浪式”、“压茬式”增量配电业务试点推进，“独家办（配）电”的局面被撕开了口子。尽管有声音厉声质问“小垄断与大垄断有区别吗？”“社会资本的小企业能保障电网服务安全，会承担社会责任吗？”但地方政府信心满满，社会资本志在必得，当然其背后是比较竞争、有效监管的理论支撑，以及新时代赋予的企业创新要求与创新能力。

　　③ 电力交易机构开局良好，“复杂、神秘”的调度规则成为“窗户纸”。

　　政府有关部门喊了一年的交易机构“股份制改造”，三大电网企业谁也没当回事，但交易中心有限公司毕竟形式上是独立的企业法人，“在其位，谋其政”，对内管理体系不断完善，对外依规组织交易渐成常态。然而，诸如“这笔交易为什么因安全校核而取消？”“这个月的成交结果卡在调度机构为啥迟迟不发布？”的疑问，使得交易机构与调度机构的业务有效衔接成为热议话题。面对存疑，部分调度机构更加迫切、主动地思考如何将习惯多年的“潜规则”变为“明制度”。

　　④ 现代市场监管应运“再”生，旧有管理体系仍在“缝缝补补”。

　　新的市场体系需要多层、多维的办法予以规制，一百条的《电力中长期交易基本规则》正向引领，监管办法、信用制度不断跟进，电监会时代的多个“主席令”重新成为重要参考。与此同时，运用多年、十分娴熟的电力计划管理，受到市场严峻挑战。交易规模可以安排，“供需比”可以调节，但在变幻莫测、暗流涌动的市场中，交易结果不一定让领导满意；干什么都需要“开会定一下”的情况正在发生改变。

　　电力新旧机制对垒格局初步形成，是坚持“以人民为中心”，“自上而下”与“自下而上”互动的结果，是社会各界努力的结果。矛盾凸显，本身就是阶段性成效。新体制带来开放、竞争、创新、公平，对应的旧体制弊端越发显性化。但改革是利益调整，触动利益比触及灵魂还难。面对更加严峻的挑战，贯彻落实中央经济工作会议精神，安排2018年的电力体制改革工作，需要四个更加注重：

　　① 更加注重统一思想认识。

　　在中央十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，学习中发9号文件精神，力破各类形式主义，避免各自为政、各取所需、各行其是，仍然是各部门、各企业、各地方要补的一课。学习应注重层层落实、不折不扣。

　　② 更加注重因势利导、务实推动。

　　所有省份的市场都应允许售电公司进入市场，落实“放开两头”要求；进一步扩围增量配电改革试点，重视社会资本参与的重大意义，明确配电价格，助力“管住中间”；改造电力交易机构，建立健全市场管理委员会，推动市场结构的科学化。要调动所有的积极力量，巩固电力中长期交易成果，推动现货市场及辅助服务市场加快建设，民主之上要有集中。交易与调度的程序衔接，增量配网、微电网与大电网的规划、运行、结算关系，要尽快有说法。

　　③ 更加注重协调指导的方式方法。

　　相关部门应该多深入基层，多调查研究，既听取发电和电网的意见，也听取地方同志的建议，更听取配售电企业、电力用户及社会各界的呼吁，在此基础上加快市场体系的规章制度拟定，搭建“四梁八柱”。以推动高质量电力工业发展为目标，出台改革进展评估的科学指标体系，实施改革评估，以评促建。

　　④ 更加注重监管体系的建立健全。

　　现代监管不同于传统管理，“放管服”后更加注重监管体系的构建，理清中央与地方、部门各司局的监管边界，特别是注重用反垄断、行政处罚、公开曝光、信用惩戒等手段，为市场营造良好环境。对增量配电改革和电力现货交易等，要实行包容式监管，鼓励创新、宽容创新,不能削足适履,让新事物适应旧规则。

　　电力是国民经济的基础性产业，中国经济发展新常态迫切需要通过电力改革降低制度性交易成本，降低实体经济成本，释放改革红利；迫切需要通过深化供给侧结构性改革，在“破”、“立”、“降”上下功夫，提升电力运行质量。新旧体制已成对垒之势，迎难而进，电力工业将迎来新生；“四平八稳”地改良，改革没前途，高质量经济社会发展也等不及。（王鹏　作者系华北电力大学教授、中国能源政策研究中心主任）