国务院机构调整，对能源口的变化，及对能源投资的影响（上）

　　编者按：我完全赞同彭澎女士本文的分析。 何继江

　　本次调整看似与能源口无关，不仅国家能源局的职责未动，也没有只字片语提到能源，估计让很多原本看好升级成能源部的朋友们有点失望。但从整个大的变化中，特别是发改委成为最大的职能输出部门，很多职能都划归到新组建的部委中，其实对能源的影响可以说非常大。再站到更高一层来看，十九大报告有单独提到能源吗？也没有。十九大报告里的能源是放在第九项中，生态文明改革。草蛇灰线，直到这次的机构调整，中央对能源这块的大盘思路已经呼之欲出了。我为大家梳理一下。

　　十九大报告，提出两个一百年，从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。第一个一百年的最后冲刺就是扶贫，这里不再多说。那么第二个一百年的第一阶段（2020-2035）提出的目标是基本实现社会主义现代化。什么叫现代化，去看看欧洲、日本就知道了。突出的特点就是，能源消费强度高，但是环境依然很好。主席怕大家不明白，在十九大报告中特地点出就是要实现“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”。我们现在的环境什么样，欧洲什么样，大家明白嘛？在好转的过程中，能源结构必须要大调整。

（能源在第九条，大家回去精读一下十九大报告）

　　那么在这次机构调整中，实力大大加强的两个部委就是新的：自然资源部和生态环境部。他们如何参与能源呢？未来说不定，能源行业从生产到消费实实在在归这两个部委管了。

　　自然资源部管生产端，石油开采、挖矿这都很明确，风光这种资源怎么管，之前没有先例，现在还看不出思路。中国是煤炭大国，煤炭的管理比较复杂，火电强调的超低排放确实大大降低环境影响，但是前端呢？挖煤之后的土壤修复，环境修复做的怎么样呢？大同的采煤沉陷区还不是靠搞领跑者光伏来解决问题。另外，煤炭全产业链的耗水非常惊人，与草场等争水的现象时有发生。这次自然资源部连水利部的“水资源调查、确权”的职能也接过来了，长江大开发要变成长江大保护，诸位领导要跟上中央思路。未来高耗水、环境代价高的行业必然监管更严格，成本更高。

　　消费侧就很清晰了，这次应对气候变化也从发改委划到生态环境部去了，再加上刚出来的环境保护法，及对地方政府的环保考核，新的环保部简直如虎添翼。原来的分工是无污染的温室气体排放归发改委，有污染的二氧化硫等归环保部。发改委气候司一直致力于搞全国碳市场，搞了几年不是很给力，最后八大行业变一个电力行业不说，还得到2020年才启动全国市场。主要原因在于，减排是个结果，气候司仅靠一己之力撼动全部排放企业（等于全部的生产企业）难度实在忒大了点。排放与排污完全是一个过程，这下环保彻底接盘，未来全国所有能源消耗的排污、排放一次监管省时省力。那么温室气体这块排放成本未来恐怕跑不掉了。

　　今天先到这里，下集主要讲：对国家来说，能源的几个要素是怎么排序的，最近出现的排序调整，未来如何发展。至于投资机会，那就是见仁见智了。（作者彭澎，现任中国新能源电力投融资联盟秘书长，长期从事新能源的政策、市场、金融等领域的研究。）