去产能新动向：产能置换难度降低优质煤矿建设加速

在国务院定调2018年煤炭去产能1.5亿吨后，3个大型煤矿近日拿到了项目“路条”。国家发改委日前发布通知，核准了位于新疆、内蒙古的3个煤矿项目，建设规模合计1900万吨，总投资超过75亿元。

2016年煤炭行业实施去产能以来，已化解5.4亿吨煤炭产能。但与此同时，由于供给失衡，煤炭价格出现大幅上涨，给我国经济运行造成不利影响。在近期举行的全国两会上，国家发改委副主任宁吉喆提出，2018年要从“总量性去产能”转变为“结构性去产能、系统性优产能”，采取有效措施促进煤炭等产品价格保持在合理区间，不能暴涨暴跌。这3个刚获批的煤矿，正是政府从供给侧调整，加大煤炭优质先进产能释放的一个缩影。实施产能指标置换，是这些新获批准煤矿的必备条件。

据了解，现在陕西、内蒙古、宁夏等地的待获批煤矿企业对于煤炭产能指标仍然有着较大需求。随着产能置换政策调整，业内也预期此前实施相对滞后的煤炭产能置换将更加频繁。

放行“现成”产能

2016年和2017年，煤炭去产能目标为2.5亿吨和1.5亿吨，实际完成量分别为2.9亿吨和2.4亿吨，都超额完成了任务。进入2018年，“十三五”煤炭8亿吨的去产能任务走进了“下半场”，监管层也在寻求着去产能思路的转变。

国家能源局近期公布的《2018年能源工作指导意见》也提到，积极发展先进产能，以神东、陕北、黄陇、新疆等大型煤炭基地为重点，有序核准建设一批大型现代化煤矿。此次3个获批煤炭项目都是500万吨以上的现代化大型煤矿，分别是新疆大南湖矿区西区二号露天煤矿一期、内蒙古霍林河矿区达来胡硕煤矿、新疆准东五彩湾矿区一号露天煤矿一期，建设方分别为国网能源哈密煤电有限公司、内蒙古吉煤矿业有限公司和新疆宜化矿业有限公司。据悉，3个项目总投资75.01亿元(不含矿业权费用)，每个项目都由建设企业以自有资金出资约30%，剩余部分均由企业申请银行贷款解决。

值得关注的是，这次获批的两个位于新疆的项目都是未批先建的违规煤矿。以准东五彩湾矿区一号露天煤矿为例，其是新疆“煤炭工业‘十一五’规划”重点建设项目。新疆宜化矿业一位公司内部人士表示，露天矿建设周期短、成本低，五彩湾一号矿早在2009年5月就开始建设，4个月后投产，当时已形成年生产150万吨的采矿能力。2014年，该矿的年生产能力已达500万吨。2016年煤炭行业开始实施去产能，3年内原则上停止审批新建煤矿项目，未获批准的煤矿一律停产停建，新疆宜化的五彩湾一号矿的生产也被叫停。

“前期就是获得了采矿权，很多手续都是这两年才开始办的。”该公司有关人士称，五彩湾矿区一号矿在2016年3月公示了《社会稳定风险分析报告》，2017年才获得项目选址、建设用地的批复。

动力煤分析师荆文娟表示，淘汰煤炭落后产能引发价格大幅上涨，主要原因还是供给不足：一个矿井的建设周期一般需要3年-5年，新建煤矿并不能很快释放产能，而大量未批先建的违规煤矿已经事实存在，并且大多是新建的优质矿。根据中煤协此前公布的数据，未批先建煤矿产能约为7亿吨，其中70%是500万吨以上的大型煤矿。

产能置换难度降低

在去产能和释放产能中间，产能置换指标交易作为一项市场化制度，平衡着两个任务的关系。宁吉喆也提到，除了中央专项奖补资金以外，去产能安置职工的资金来源很大一部分是通过煤炭产能来筹集的。

2017年以来，河北、四川、江西、宁夏、山西等地都先后启动了煤炭产能置换交易。其中，河北和四川采取了公开拍卖指标的方式，起拍价都是130元/吨。这两个省份的指标交易相当火爆，引发了企业的热捧，首轮拍卖河北交易均价181元/吨，四川交易均价142.85元/吨。

根据晋中能源的公告，该公司下属的邢台矿煤矿属于资源接近枯竭、在册员工多，去产能实施后该矿210万吨的产能核减为80万吨/年，去掉的130万吨/年产能折算成可交易产能104万吨/年。在参与河北的煤炭指标交易后，该公司56万吨指标卖出了9464万元(含税及手续费)，其中产能职工安置支出约6500万元，剩余约1800万元归属于母公司净利润。

“宁夏是政府搭建了煤炭置换指标的平台，让供需双方协商。”宁夏石嘴山市一家煤炭企业总经理表示，该公司此前有60万吨的煤炭指标，去年8月被一家山西煤炭企业购买，成交均价为每吨80多元。该人士称，该公司的煤矿产能并没有纳入宁夏煤炭去产能计划中，前期几个意向方的开价都不高。按照现在的煤炭行情，指标可能卖出200元/吨。宁夏银星煤业有限公司一位负责指标交易的人士表示，去年该公司买入了190万吨产能指标，每吨价格从40多元到120多元不等，现在该公司还有一处煤矿需要400万吨的指标，仍在寻找合适的卖方。

2018年2月9日，国家发改委、国家能源局、国家安监局、国家煤监局四部委联合发布特急文件，将自然保护区重叠煤矿、灾害严重煤矿、一级安全生产标准化煤矿等符合条件的煤矿产能置换比例提高至200%。与煤炭调入地区签订相对稳定的中长期合同煤矿，所需换指标折算比例也可提高为200%。另外，支持煤电联营矿增加优势产能。其中，申请新增优质产能的煤矿和发电企业拥有一方股权超过50%的，折算比例可进一步提高为300%。同时企业也无需购得置换指标，只要承诺1年内落实置换指标，就可以办理相关手续。

这已经是2016年以来，国家发改委第三次对煤炭产能置换政策进行支持。此前，违法在建煤矿减量置换的最高比例只有120%，指标置换难度降低。联合资信评估认为，后期优质煤矿的产能有望加速，2018年二季度开始新增产能将逐步释放，有助于提升煤炭的供给水平，稳定煤炭价格。