经济向好带动财政收入较快增长

4月18日，财政部举行新闻发布会，介绍今年一季度财政收支情况。统计显示，1月份至3月份累计，全国一般公共预算收入为50546亿元，同比增长13.6%，实现良好开局。

财政收入特别是税收收入为何增长较快？财政支出主要向哪些领域倾斜？地方政府债券发行情况如何？就相关热点问题，财政部有关负责人进行了解读。

财政收入平稳较快增长

据统计，1月份至3月份累计，全国一般公共预算收入为50546亿元，比去年同期增加6037亿元，增长13.6%。其中，中央一般公共预算收入为24042亿元，同比增长18.9%；地方一般公共预算本级收入为26504亿元，同比增长9.1%。全国一般公共预算收入中的税收收入为44332亿元，同比增长17.3%；非税收入为6214亿元，同比下降7.5%。

全国财政收入特别是税收收入为何能保持较快增长？财政部国库司负责人娄洪认为，主要有三方面原因：

首先是经济运行延续稳中向好态势，带动国内增值税、消费税和进口环节税等快速增长。从供给端看，工业生产运行进一步加快，服务业景气持续提升；从需求端看，投资增速平稳增长，消费市场较为活跃，外贸进出口较快增长。

其次，企业效益和居民收入持续改善，带动企业所得税和个人所得税较快增长。随着供给侧结构性改革深入推进，去杠杆、降成本成效持续显现，企业效益明显改善，带动1月份至3月份企业所得税增长11.7%。受城乡居民收入水平不断提高，应纳税所得高于个人所得税免征额标准的纳税人数持续增加，以及年初集中发放职工年终奖金分红等带动，1月份至3月份个人所得税增长20.7%。两项合计拉高全国财政收入增幅约4个百分点。

此外，在我国现行税制结构下，财政税收收入对工业品价格变化的弹性较高。1月份至3月份，工业生产者出厂价格指数（PPI）同比上涨3.7%，仍处于相对较高水平，带动以现价计算的相关税收快速增长。

今年财政收入走势将会如何？娄洪预计，后期财政收入将会继续保持较快增长，但增幅可能有所放缓。

积极财政政策聚力增效

“2018年以来，各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，继续实施积极的财政政策并聚力增效，突出抓重点、补短板、强弱项，加大对供给侧结构性改革、脱贫攻坚、生态环保、教育等领域和重点项目的支持力度，有力地促进了经济社会平稳健康发展。”财政部预算司副司长王新祥表示。

统计显示，1月份至3月份，全国一般公共预算支出突破5万亿元，同比增长10.9%。

据介绍，今年预算批复下达及时迅速，财政支出进度总体加快。截至3月底，中央部门预算已经批复完毕，中央对地方转移支付预算已经下达70%以上，这为中央部门和地方“早干事、快干事、早见效”提供了有利条件。各地加快财政支出进度，促进财政资金尽快发挥政策效果。1月份至3月份，全国一般公共预算支出进度为24.3%，比去年同期加快0.7个百分点。

王新祥表示，各项重点支出得到有效保障，财政支出更加聚力增效，“集中财力积极支持打好三大攻坚战、落实创新驱动发展战略、实施乡村振兴战略、提高保障和改善民生水平等，推动解决发展不平衡不充分问题”。

此外，中央转移支付资金加快拨付，地方资金保障能力增强。1月份至3月份，中央财政拨付地方税收返还和转移支付21576亿元，同比增长23%，完成年初预算的30.7%，比序时进度快5.7个百分点，有效增强了地方提供基本公共服务的能力。同时，中央转移支付资金重点向经济发展薄弱地区和财政困难地区倾斜，支持落后和困难地区兜牢民生底线。

地方债市场化水平提高

党中央、国务院高度重视地方政府债务管理问题。娄洪表示，今年以来，财政部进一步推进地方政府债券发行制度改革，积极指导各地按照市场化原则规范开展地方政府债券发行工作。

据悉，一季度，湖北、新疆等10个省份发行地方政府债券合计2195亿元，一般债券、专项债券分别发行1426亿元、769亿元。地方政府债券发行定价市场化水平进一步提高，平均发行利率为4.15%，同比上升60个基点，与债券市场整体收益率上行走势保持一致；较同期限国债收益率平均高39个基点，同比提高8个基点，基本符合债券市场实际供求关系。

根据财政部日前发布的地方政府债券发行和债务余额情况，截至今年3月末，全国地方政府债务余额为166101亿元，控制在全国人大批准的限额之内。其中，一般债务为104355亿元，专项债务为61746亿元；政府债券为149643亿元，非政府债券形式存量政府债务为16458亿元。

娄洪表示，下一步，财政部将继续贯彻落实防范化解重大风险攻坚战要求，重点做好有关工作，“进一步加强对地方财政部门的指导，及时跟踪和应对债券市场波动，合理设计地方政府债券发行品种、期限和节奏，防范地方政府债券未足额发行风险”。

同时，财政部将完善地方政府债券发行管理机制，进一步强化地方财政部门市场化意识，完善信用评级管理，提高信息披露质量；加强地方政府债券市场建设，统筹各发行渠道有序发展，挖掘不同类型投资者需求，促进地方政府债券投资主体多元化。