油气与管网分离，理顺油气市场化改革又一步

要真正有效打破油气领域的垄断，推动油气领域纵向产业链的市场化、专业化分工，首先要实现真正的油气与管网的分离。当前油气与管网分离，正为此提供基础性保障和正确的航向。

最近，国家发改委组织编制了《油气管网设施公平开放监管办法》，向社会公开征求意见。新《办法》明确提出将进一步落实2017年5月中共中央、国务院印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体开放。

根据《办法》规定，油气管网设施运营企业主要提供管网基础设施建设和维护、油气输送、储存、气化、装卸、运转等服务。显然，油气与管网若实现有效的分离，将有利于从产业链上纵向打破“三桶油”的油气垄断地位，为石油天然气的市场化改革提供基础性保障。

当前，中国油气管网主要由中石油、中石化和中海油等三家垄断。其中，截至2017年底，中石油国内运营的油气管道总里程为8.56万公里，占国内原油管道的68.9%，天然气管道占全国的76.2%，成品油管道占全国的43.2%。国内油气与油气管网事实上的“三桶油”垄断，牵制了国内油气体制改革的市场化进程。

比如，本世纪以来，我国先后多次推动油气体制改革，尤其是能源价格改革，且每次改革的决心不可谓不大。然而，每次改革的最终结果都未能有效撼动垄断根基，导致现在的成品油价格比曾经140美元每桶原油的价格还高。而这实际上就与油气与管网的高度垄断休戚相关，即石油天然气在产业链纵向上被“三桶油”垄断，导致供给侧与销售侧难以实现有效市场化，这是国内油气价格难以真正实现有效市场定价的主要原因之一。

油气管网市场开放更复杂

相比电力和电信系统的相关改革，这次油气领域的改革存在如下几个异同点。

就共同点看，不论是本世纪初就在电力领域实行的厂网分离，还是2014年在电信领域将通讯网络的基础设施等从三大运营商中独立出来，成立中国铁塔，都是旨在通过产业链纵向的分离，推进电力能源与通信领域的市场化、专业化分工。

不同点在于，电力系统通过长网分离希望在发电侧与售电侧引入竞争，如目前发电侧基本上搭建了市场竞争秩序，售电侧形成了国网与南网的寡头分割，市场竞争秩序不充分;电信系统则在网络服务侧形成了3+N的竞争格局，在通讯基础设施侧则形成了中国铁塔一家独大的格局。

油气领域则在油气生产领域也形成了3+N的格局，但在油气管网建设领域，既没有如电信领域整合三大运营商的基建业务，实行一家独大的格局，又没有如电力系统将电网等基础设施实行南北分割，而似乎是在保持现状的情况下，实行油气管网的市场开放。

具体而言，当前油气干线管道、省内和省际管网向第三方开放，反映油气与管网的分离可能更为复杂。如油气干线管道实际上基本为“三桶油”垄断，省内和省际管道目前已经形成了属地化垄断经营的格局，尤其是城镇油气到户基本为地方油气公司实行独占经营。

油气与管网分离是正确航向

显然，当前第三方要进入油气管网领域，很难撬动业已形成的油气管网格局，向第三方开放可能更类似于国企混改和PPP模式。因为在油气生产和冶炼等主要为“三桶油”寡头竞争的格局下，即便允许第三方提供新的独立的油气管网，也不会有人愿与“三桶油”和地方油气管网企业展开竞争。因此，股权层面合作可能是向第三方开放的主要形式。

若如此，当前油气与管网分离可能更多是为打破油气垄断撬开了一个口子，尚不足以有效打破油气领域的垄断和独占问题。而要真正有效打破油气领域的垄断，推动油气领域纵向产业链的市场化、专业化分工，首先应该实现真正的油气与管网的分离。即采取类似于电信领域的措施，将油气管网从“三桶油”中分离出来，独立出一个中国油气管网公司运营油气干线管道;其次，进一步推进油气管网的输配分离、配售分离，避免电力系统售电侧改革输配、配售未能有效分离带来的电网新垄断，为油气输配、配售等领域提供公平的开放秩序。

总之，当前油气与管网分离，正在为油气体制改革、油价的市场化形成机制等提供基础性保障和正确的航向。为此，只要认真借鉴、吸取电力体制改革和电信体制改革的经验教训，紧凑推进各项配套改革，油气的市场化改革方能稳步突破。