京津冀秋冬季大气污染治理行动方案或10月前落地

围绕秋冬采暖季对钢铁等行业限不限产，以及限产比例的政策问题，业内传闻四起。华尔街见闻等媒体此前报道称，今冬有较大可能取消限产比例规定。

9月13日，中国钢铁生产第一大省河北省环境保护厅官方微博发文称，近日，网络相传各种有关今年秋冬季将停工限产的信息，此为不实信息。《京津冀及周边地区2018-2019秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(下称《京津冀行动方案》)尚未正式发布，《河北省2018-2019秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》正在制定中。

界面新闻记者从一位知情人士处获悉，《京津冀行动方案》或10月之前正式落地。

当天，河北省环保厅官网还发布了近日河北省大气办印发的《河北省严格禁止生态环境保护领域“一刀切”的指导意见》(下称意见)，对重点领域和行业提出十个严禁“一刀切”。其中，第八项是严禁错峰生产“一刀切”。

意见称，对钢铁、焦化、铸造、建材、碳素、化学原料药(农药)、有色、化工制造等高污染排放行业，符合现行产业政策，污染物能够实现稳定达标排放且依法获得排污许可证的，要按照排放绩效评价，秋冬季采取差异化错峰生产。

意见提出，对实现超低排放、工艺技术先进、产品优质高端的“领跑者”企业，不列入错峰生产名单;对其他不涉及烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等污染物和VOCs排放的企业(或工序、生产线)，不列入错峰生产名单，严禁“一刀切”式停限产。

按照意见要求，各地还需加强调查研究，对每一个涉污企业分析评估，依据环境管理目标需求，根据排放量及排放强度分级分类管控，建立秋冬季错峰生产企业清单(落实到工序、设备)，制定错峰生产方案，面向社会公示，接受群众监督。

根据去年发布的《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，“2+26”城市要实施钢铁企业分类管理，石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁产能限产50%;建材行业全面实施错峰生产;采暖季电解铝厂限产30%以上;炭素企业达不到特别排放限值的，全部停产，达到特别排放限值的，限产50%以上等。

上述知情人士认为，即便今年行动方案不提限产目标，也并不是不限产，而是给地方政府、企业更多灵活性，强调环境指标目标。

该人士称，今年大气条件会较差，即使不提限产比例，环保要求实现的难度并不比去年小。

他举例道，比如对中国钢铁重镇唐山，因为空气排名已经让地方政府顶压，唐山会想办法去进行控制。

“每个城市有污染物下降目标，问责指标是每个城市的环境指标实现度。根据完成度排序来问责，若达不到，市委负责人会被问责。”上述人士称，各省也在进行省内空气质量排名，空气质量好的可得到财政转移支付，形成变相鼓励。

在该人士看来，环保和经济不是零和博弈，环保要求的提高，将长期对经济有利，这是限产初衷。

上海钢联电子商务股份有限公司铁矿石分析师俞晨在接受界面新闻记者采访时表示，目前钢铁企业执行的超低排放标准，已经远远大于限产力度。

今年5月，生态环境部发布了《钢铁企业超低排放改造工作方案(征求意见稿)》。

该征求意见稿对减排力度超预期，要求全国在2025年之前基本都实现超低排放，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物的标准从20mg、50mg、100mg降低到10mg、35mg、100mg，新标准比大部分发达国家标准都要严格。按照新标准，钢铁企业湿法脱的硫工艺必须改造或者新建，从以前仅强调烧结环节变成强调全流程污染控制，转炉一次除尘等环节也需增加投资达到排放标准。

7月4日，唐山发布标准更高的《钢铁、焦化超低排放和燃煤电厂深度减排实施方案》提到，今年10月底前，唐山市钢铁行业全部达到超低排放水平，并完成湿烟气脱白治理，凡达不到标准的实施停产整治。

俞晨称，如果严格按照指标，唐山钢厂限产比例可能不止50%。因为按照唐山的超低排放标准，只有五六家企业达标，其他企业设备都无法达到。

关于超低排放，上述知情人士称，去年电力领域完成比例已经相当高，其他行业也在推进，钢铁领域还只是试点，成熟度需要观察。