周晓莱：页岩气大发展需民间资本广泛参与

近年来，在传统能源转型升级的同时，以页岩气为代表的非常规能源正凸显出愈发重要的战略地位。我国的页岩气资源丰富，国家也高度重视页岩气资源的勘探开发。如何推动页岩气产业大发展？在“摸清家底”之后，如何将页岩气技术可开采储量变为经济可开采储量？如何解决行业发展中存在的社会参与度不足和经济效益问题？近日,带着这些问题，本报记者专访了ECF国际页岩气论坛总裁、上海联合非常规能源研究中心理事长周晓莱。

页岩气生产实现跳跃式发展

中国电力报：从2011年第一轮页岩气探矿权招标开始，到目前已经有7年多时间。中国页岩气工业化生产发展迅速，您怎么看这些成绩的取得？

周晓莱：用7年多的时间，我国页岩气生产实现了跳跃式发展。根据自然资源部的数据，2017年中国页岩气剩余技术可采储量增长62%，达到21.8万亿立方米。中国成为仅次于美国、加拿大的世界第三大页岩气赋存国。

成绩的取得离不开国家的大力推动。页岩气已经纳入国家战略新兴产业，2016~2018年中国制定多项政策保证和推动页岩气的发展。页岩气被确定为一项重大的清洁能源基础产业，通过体制改革，鼓励社会资本和外资参与页岩气投资，从税收、放宽外资准入限制、矿业权出让、配套管网建设等多方面为页岩气发展奠定体制和管网保障基础。财政部、国家能源局明确2016~2020期间页岩气开发利用继续享受中央财政补贴政策。6月30日，国家发展改革委发布的2018年版《自由贸易试验区外商投资准入负面清单》里，取消了“石油、天然气的勘探、开发限于合资、合作”的限制。

企业层面，中国石油、中国石化持续加大开发力度。伍德麦肯兹预计，最近三年内，中国将有近700个新气井投产。2017年，中国石化预计在上游勘探开发板块的支出较上年增加5.4%。中国石油2017年在勘探开发板块计划的资本支出较上年增加约10%。

中国石化的涪陵气田，以及中国石油在长宁-威远、昭通的两处气田共三个项目，在三年内的投入总成本约为360亿元。中国石油计划在“十三五”后四年动用3500米以浅区块，在2018~2019年，使平台钻井周期下降50天，单井综合成本降至4500万元；在2020年以后，平台钻井周期再下降20天，单井综合成本降至4000万元，完成120亿立方米以上的页岩气产量。

中国在页岩气等非常规油气勘探开发技术等领域设立国家科技计划重大专项，其中重点任务包括页岩气“甜点区”识别技术、深层页岩气水平井钻完井及增产改造技术等。

经济效益成困扰中国页岩气大发展核心问题

中国电力报：我国为了保证能源供应安全，持续加大国内页岩气的勘探和开发。在国际环境发生变化，油价出现波动的情况下，您认为困扰中国页岩气大发展的核心问题是什么？应如何破解？

周晓莱：不可否认，经济效益是困扰中国页岩气大发展的一个核心问题。正如前所述，中国大幅增加页岩气技术可采储量，取得了可喜的成绩，“摸清家底”之后，要实现将页岩气技术可开采储量变为经济可开采储量。

社会参与度低、开发成本过高、整体投入不足是最突出的问题。目前，中国初步掌握了页岩气开发的技术，国内企业已具备一定的水平井钻井、水平井分段压裂等基础技术。这些工程和技术虽能解决现实中的问题，但整体的经济性依然较低。工程开发整体成本过高，制约了中国页岩气发展的速度。在目前的技术与市场经济条件下，中国国内页岩气开采显现出投入大、风险高、周期长、见效慢且效益低的特点。要实现页岩气技术可开采变为经济可开采的突破，真正实现中国页岩气的商业化，需要更多的资本和非油企业加入。

中国电力报：那么，应如何实现技术可采到经济可采的突破？

周晓莱：首先要技术创新，同时适应技术进步带来的变化。页岩气革命的爆发是技术革命的产物。技术创新能力提高，通过技术进步推动页岩气产业发展和扩大，产业的成熟反过来又推动技术的进步。有专家指出，新一轮技术革命对中国挑战大于机遇。新技术革命带来的新的生产组织方式使得对市场的快速反应和生产个性化的产品成为企业竞争力的核心。规模经济重要性降低。技术的进步要求油气行业规则更加自由、开放和便利。这对我国页岩气产业现有的生产组织方式是一个挑战。技术创新还需要一个庞大的技术支持群体。同时，要加速将其他行业的创新成果用于提升能源生产，需要来自如现代信息技术、航空、自动化、医学、材料等其他行业的创新技术，提效增产，优化生产经营。

第二，要开放市场、加强知识产权保护，吸引国际先进技术。ECF国际页岩气论坛每年10月份召开之前，会进行半年左右的市场调研。今年，我们对美国48家比较有代表性的页岩气技术企业进行了调研。目前，全球页岩气开发的相关技术、经验供不应求，持有技术和经验的公司可以挑选能带来最大利益的国家进行投资。美国企业普遍认为中国市场存在很多不确定因素，另外出于对知识产权的担忧，使得多家先进技术企业在中国页岩气市场外徘徊。

在技术供不应求的情况下，很多人没有意识到需要通过市场竞争，得到先进技术，而是普遍认为外资企业应该作出改变，以适应中国产业环境。这样的想法会直接影响到中国页岩气行业的更快速发展。

第三，要吸引更多民企加入到中国页岩气开发中。参与国内页岩气开发的民营企业，包括海默科技、安东油服、杰瑞等企业活跃在国际舞台，不是在美国、加拿大，就是在中东、俄罗斯、南美洲等地，他们说，国际市场很大，国内市场难做。我们也了解到，民企开发出来的新技术，在国外投入应用的速度要比在国内快。

很多民营企业生存状态不佳。民企投资页岩气本身就存在资金、技术、人才和市场等诸多壁垒。我国页岩气要实现商业化生产，急需培育出一个庞大的技术支持、设备制造、油田服务商以及集输气管道、小型LNG或CNG利用装置和储气设施提供商等产业链群体。

需建立新的页岩气产业生态链

中国电力报：应如何鼓励民营企业积极参与页岩气产业未来发展？

周晓莱：多年来，我国已经形成了以三家石油央企为主的油气上中下游市场的产业生态链。我国连续出台多部鼓励页岩气行业发展的根本措施和激励机制，制定多项政策保证和推动页岩气的发展，鼓励民营企业和外企的参与。但这些政策的推进需要时间，同样需要三家石油央企的联动。

页岩气是战略性新兴产业，战略性新兴产业的发展千万不能对新兴企业设置障碍，特别是对创新型小企业，要支持发展、鼓励发展，在准入方面还需要做很多的工作。只有建立新的产业生态链，才能吸引更多资本、更多新的参与者、更多民营企业进入市场，页岩气才能得以真正实现大发展。